十四五民生篇|中國如何打造「教育強國」?

編輯︰王子傑

  2021年,國家制定「十四五」規劃,為中國未來五年(2021-2025年)定明了前進方向,描繪出發展藍圖。

  發展民生是人民幸福之基、社會和諧之本,「十四五」規劃提出,要讓「民生福祉達到新水平」。具體從哪些方面著手?如何來實現?「十四五」專題系列文章民生篇,從民生領域的不同範疇為大家解讀。

  本文為民生篇的第4篇文章,主要聚焦中國教育及就業領域的政策措施。

 

十四五民生篇|提高勞動人口平均受教育年限

  你知道中國的勞動人口,平均讀過多少年書嗎?在「十三五」規劃結束的2020年,這個答案是10.8年,大約是高中二年級水平。

  「十四五」規劃圍繞教育,提出要建設高質量教育體系,並訂下一系列目標,其中就包括到2025年,將這個數字,即勞動年齡人口平均受教育年限,提高至11.3年

  首先,所謂勞動年齡人口平均受教育年限,當中的「勞動年齡人口」是指社會總人口中,處於勞動年齡範圍內(16歲至59歲)的人口;「受教育」的範圍則包括成人學歷教育,但不包括各種非學歷培訓。

  這個數字,是反映國民素質和人力資源開發水平的綜合指標。平均受教育年限提高到11.3年,大約相當於高中三年級上學期的水平,接近高中畢業。

河南省駐馬店第二高級中學舉行高三成人禮儀式。(圖片來源:視覺中國)

  提高這個數字,意味着有更多高質素的人才,不僅有助中國2035年建成「教育強國」的目標,對整個國家的經濟、社會發展亦影響深遠。

  當然,要推動教育,重要的不僅在於提高這一個年限,而且還涉及許多不同層面的工作。「十四五」規劃在宏觀上就主要聚焦教育領域的五大層面

(當代中國製圖)

  五大層面均有提出多方面舉措,包括完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制等,還有要鞏固提升高中階段教育普及水平,以及構建更加多元的高等教育體系。

  從學前教育到高中階段教育,再到高等教育,「十四五」規劃更訂下了三大具體目標數字

毛入園率或毛入學率,是指在各教育階段的學生人數,佔該教育階段相應學齡居住人口的比率。(當代中國製圖)

  「十四五」期間,國家亦實施「教育提質擴容工程」,在普惠性幼稚園、職業技術教育、高等教育等五大項,都提出要求。

(當代中國製圖)

  第一項圍繞普惠性幼稚園,「教育提質擴容工程」提出,要以人口集中流入地、農村地區和「三區三州」為重點,新建、改擴建2萬所幼兒園,增加普惠學位400萬個以上。

  基礎教育方面,則以教育基礎薄弱縣和人口流入地為重點,新建、改擴建中小學校4,000所以上。同時,亦在邊境地區建設100所「國門學校」。

  關於第三項職業技術教育,就包括支持建設200所以上的高水平高等教育職業學校(高職學校)和600個以上高水平專業。

「教育提質擴容工程」並提出,支持建設一批優秀中等教育職業學校(中職學校)和優質專業。(網上圖片)

  高等教育方面,該工程提出要加強「雙一流」(世界一流大學和一流學科)建設高校基礎研究和協同創新能力建設,提升100所中西部本科高校辦學條件,布局建設一批高水平公共衛生學院和高水平師範院校。

  至於最後第四項產教融合平台,「教育提質擴容工程」提出,要圍繞集成電路、人工智能、工業互聯網、儲能等重點領域,布局建設一批國家產教融合創新平台和研究生聯合培養基地。

  此外,亦要建設100個高水平、專業化、開放型產教融合實訓基地。

十四五民生篇|實施就業有限戰略

  教育與就業密不可分,在「十四五」規劃中,緊接在「建設高質量教育體系」之後的內容,就是「實施就業優先戰略」。

  「實施就業優先戰略」提出,要健全有利於「更充分更高質量就業」的促進機制,擴大就業容量,提升就業質量,緩解結構性就業矛盾。

  當中有三大方向以實現目標,分別是強化就業優先政策健全就業公共服務體系全面提升勞動者就業創業能力

(當代中國製圖)

  而根據國務院印發的《「十四五」就業促進規劃》,圍繞就業,「十四五」時期有一系列主要目標。

最特別的是,「勞動年齡人口平均受教育年限」在2025年提高至11.3年,是當中唯一的約束性指標,換言之是必須要實現。(當代中國製圖)

十四五民生篇|完善收入分配 增強人民幸福感

  對大部分人普通人來講,教育和就業的主要目的,當然是提高收入,這也是影響民生的重要因素。

  「十四五」規劃,亦提到要「優化收入分配結構」,提出要堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步,持續提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。

  為此,「十四五」規劃提出,要拓展居民收入增長渠道,包括完善最低工資標準、完善國有企業市場化薪酬分配機制等;

  同時要擴大中等收入群體,即以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等為重點,提高中等收入群體比重。

  「十四五」亦提到,要完善再分配機制,改善收入和財富分配格局。

堅尼系數是描述貧富懸殊的重要指標之一,自2008年起,中國全國居民收入堅尼系數從0.491的高位逐步回落,不過近年出現反彈趨勢。(當代中國製圖)

  從教育到就業,再到收入,「十四五」規劃提出一系列舉措和目標,提升國民素質、拓展人口質素紅利,期待國家的發展成果能更多、更公平地惠及所有人,不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

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