刊登日期 : 05/02/2024
2021年，國家制定「十四五」規劃，為中國未來五年（2021-2025年）定明了前進方向，描繪出發展藍圖。
發展民生是人民幸福之基、社會和諧之本，「十四五」規劃提出，要讓「民生福祉達到新水平」。具體從哪些方面著手？如何來實現？「十四五」專題系列文章民生篇，從民生領域的不同範疇為大家解讀。
本文為民生篇的第1篇文章，主要聚焦中國房屋問題，分析現時推行的「保租房」如何助市民安居。
十四五民生篇｜完善住房保障體系 遏制投資性需要
「住」是民生頭等大事，對此「十四五」規劃除了重申「房住不炒」，亦提出大力發展「保租房」，讓流向重點城市的數以億計「新市民」能安居樂業。「保租房」是甚麼？「新市民」又如何定義？
「十四五」規劃中關於「住」的篇幅不算多，但受關注程度極高。它在「完善住房市場體系和住房保障體系」的一節中，重申了「房子是用來住，不是用來炒」，強調穩定地價、房價和預期，支持自住需要，遏制投資性需要。
「十四五」規劃同時強調，要培育和發展住房租賃市場、有效增加保障性住房供應，其中「擴大保障性租賃住房供給」，被認為是住房問題的亮點，亦是新階段政策的重點支持方向。
「保障性租賃住房」或簡稱「保租房」的概念，早於2015年底的中央經濟工作會議已被提及。
十四五民生篇｜多由國企開發營運 並納入市場房源
「保租房」這種住房的定位是「小戶型、低租金」，甚至是「一間房、一張床」，最重要是它會有一定裝修，用內地的說法是可以「拎包入住」。
「保租房」由政府給予政策，多是國企開發和營運，例如由國企將符合安全要求的物業改造成「保租房」，但也會納入部份開發商的市場房源。
作為中國保障性房屋體系中新部份，「保租房」與原有的「廉租房」、「經濟適用房」、「公租房」、「共有產權房」是有「分工」的，彼此服務對象不一樣。
住房和城鄉建設部（住建部）的「官方」說法很明確：「保租房」要重點解決人口淨流入的城市，特別是這些城市的「新市民」和青年人住房問題。
延伸閱讀：甚麼是「十四五」規劃？
十四五民生篇｜全國3億 「新市民」成建設生力軍
「新市民」指的是因為創業、就業上學等原因流入大城市，而未獲得當地戶籍，又或剛獲得戶籍的各類群體。
隨着經濟發展，中國流動人口規模不斷擴大，目前全國「新市民」有3億之眾，其中大部份是18至45歲青年人。他們在城市獲得機遇或工作，同時亦成為城市建設發展的生力軍、主力軍。
惟不容忽視的現實是，相當一部份正常工作的「新市民」，因為大城市房價高昂而無力置業。即使退一步，一些人想用能夠負擔的價錢，租得環境較過得去的落腳點，也不是易事。
擴大「保租房」供應，就是要讓「新市民」和青年人能以更合理的租金，和其他市民一樣住有所居，安居樂業，增強獲得感、幸福感、安全感。
從另一角度來看，擴大「保租房」既能「留人」、完善了住屋保障體系，也合理釋放購房需求，緩解房價上漲壓力，促進房地產市場平穩建康發展。
十四五民生篇｜5年推650萬套「保租房」 2000萬人受惠
住建部官員2021年8月提出，全國40個重點城市在「十四五」期間，共計劃新增650萬套「保租房」，預計可幫助2,000萬「新市民」、青年人緩解住房困難。
作為一線城市的北京、上海、廣州和深圳，是「新市民」最多、最集中的地方，4地計劃新增的「保租房」便達到200萬套，各佔當地新增住房總量的超過4成。
在上海，一處由閒置廠房改建成的宿舍型「保租房」，成為面向外賣和快遞騎手的「騎手之家」；它由外賣平台承租，再根據跑單量、安全分等，篩選申請者入住，床位收費僅550至950元（人民幣，下同）。
37歲的縱波是入住「騎手之家」的其中一人。他在2024年1月1日來到「新居」，看着房間有獨立衛生間，床、枱凳、冷氣機、雪櫃、熱水爐等一應俱全，喜出望外。
十四五民生篇｜上海兩房一廳月租僅2000多元
「這是我來上海後住過最舒適又最便宜的房子，讓我感到了上海這座城市的溫暖。」自2020年來上海做騎手的縱波，曾和同事在一個老舊小區合租，3人每月租金高達4,800元。
碩士畢業、在中國航天科技集團第八研究院工作的鄭嵐，亦是上海「保租房」的住客。她和從遼寧老家來的父母，住的是一套60平方米（640多平方呎）的兩房一廳公寓。
「公寓的生活配套設施非常齊全，社區還配備了通勤班車，十幾分鐘就能到單位（公司），每月2,000多元的房租比周邊房子的租金要低不少。我在這裏住得十分滿意！」她說。
另外，除了「房住不炒」和「保租房」，「十四五」規劃在「住」方面，亦提到要推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，以及推進以人為核心的新型城鎮化，後者涉及城市更新、生態修復、歷史文化保護等內容。
