十四五民生篇|中国如何打造“教育强国”?

编辑︰王子杰

  2021年,国家制定“十四五”规划,为中国未来五年(2021-2025年)定明了前进方向,描绘出发展蓝图。

  发展民生是人民幸福之基、社会和谐之本,“十四五”规划提出,要让“民生福祉达到新水平”。具体从哪些方面着手?如何来实现?“十四五”专题系列文章民生篇,从民生领域的不同范畴为大家解读。

  本文为民生篇的第4篇文章,主要聚焦中国教育及就业领域的政策措施。

 

十四五民生篇|提高劳动人口平均受教育年限

  你知道中国的劳动人口,平均读过多少年书吗?在“十三五”规划结束的2020年,这个答案是10.8年,大约是高中二年级水平。

  “十四五”规划围绕教育,提出要建设高质量教育体系,并订下一系列目标,其中就包括到2025年,将这个数字,即劳动年龄人口平均受教育年限,提高至11.3年

  首先,所谓劳动年龄人口平均受教育年限,当中的“劳动年龄人口”是指社会总人口中,处于劳动年龄范围内(16岁至59岁)的人口;“受教育”的范围则包括成人学历教育,但不包括各种非学历培训。

  这个数字,是反映国民素质和人力资源开发水平的综合指标。平均受教育年限提高到11.3年,大约相当于高中三年级上学期的水平,接近高中毕业。

河南省驻马店第二高级中学举行高三成人礼仪式。(图片来源:视觉中国)

  提高这个数字,意味着有更多高质素的人才,不仅有助中国2035年建成“教育强国”的目标,对整个国家的经济、社会发展亦影响深远。

  当然,要推动教育,重要的不仅在于提高这一个年限,而且还涉及许多不同层面的工作。“十四五”规划在宏观上就主要聚焦教育领域的五大层面

(当代中国制图)

  五大层面均有提出多方面举措,包括完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制等,还有要巩固提升高中阶段教育普及水平,以及构建更加多元的高等教育体系。

  从学前教育到高中阶段教育,再到高等教育,“十四五”规划更订下了三大具体目标数字

毛入园率或毛入学率,是指在各教育阶段的学生人数,占该教育阶段相应学龄居住人口的比率。(当代中国制图)

  “十四五”期间,国家亦实施“教育提质扩容工程”,在普惠性幼稚园、职业技术教育、高等教育等五大项,都提出要求。

(当代中国制图)

  第一项围绕普惠性幼稚园,“教育提质扩容工程”提出,要以人口集中流入地、农村地区和“三区三州”为重点,新建、改扩建2万所幼儿园,增加普惠学位400万个以上。

  基础教育方面,则以教育基础薄弱县和人口流入地为重点,新建、改扩建中小学校4,000所以上。同时,亦在边境地区建设100所“国门学校”。

  关于第三项职业技术教育,就包括支持建设200所以上的高水平高等教育职业学校(高职学校)和600个以上高水平专业。

“教育提质扩容工程”并提出,支持建设一批优秀中等教育职业学校(中职学校)和优质专业。(网上图片)

  高等教育方面,该工程提出要加强“双一流”(世界一流大学和一流学科)建设高校基础研究和协同创新能力建设,提升100所中西部本科高校办学条件,布局建设一批高水平公共卫生学院和高水平师范院校。

  至于最后第四项产教融合平台,“教育提质扩容工程”提出,要围绕集成电路、人工智能、工业互联网、储能等重点领域,布局建设一批国家产教融合创新平台和研究生联合培养基地。

  此外,亦要建设100个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地。

十四五民生篇|实施就业有限战略

  教育与就业密不可分,在“十四五”规划中,紧接在“建设高质量教育体系”之后的内容,就是“实施就业优先战略”。

  “实施就业优先战略”提出,要健全有利于“更充分更高质量就业”的促进机制,扩大就业容量,提升就业质量,缓解结构性就业矛盾。

  当中有三大方向以实现目标,分别是强化就业优先政策健全就业公共服务体系全面提升劳动者就业创业能力

(当代中国制图)

  而根据国务院印发的《“十四五”就业促进规划》,围绕就业,“十四五”时期有一系列主要目标。

最特别的是,“劳动年龄人口平均受教育年限”在2025年提高至11.3年,是当中唯一的约束性指标,换言之是必须要实现。(当代中国制图)

十四五民生篇|完善收入分配 增强人民幸福感

  对大部分人普通人来讲,教育和就业的主要目的,当然是提高收入,这也是影响民生的重要因素。

  “十四五”规划,亦提到要“优化收入分配结构”,提出要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步,持续提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。

  为此,“十四五”规划提出,要拓展居民收入增长渠道,包括完善最低工资标准、完善国有企业市场化薪酬分配机制等;

  同时要扩大中等收入群体,即以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点,提高中等收入群体比重。

  “十四五”亦提到,要完善再分配机制,改善收入和财富分配格局。

坚尼系数是描述贫富悬殊的重要指标之一,自2008年起,中国全国居民收入坚尼系数从0.491的高位逐步回落,不过近年出现反弹趋势。(当代中国制图)

  从教育到就业,再到收入,“十四五”规划提出一系列举措和目标,提升国民素质、拓展人口质素红利,期待国家的发展成果能更多、更公平地惠及所有人,不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

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