刊登日期 : 2023-06-17
國營企業「利改稅」，即是上繳利潤改為徵收稅費，是改革開放其中一項關鍵性的新安排，使中國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型邁出重要一步。
「利改稅」打破國營企業依賴國家吃「大鍋飯」的問題，大大釋放生產經營活力。
改革開放｜「利改稅」前計劃經濟限制多 國營企業不是「企業」
在「利改稅」之前，國營企業深受計劃經濟限制，幾乎所有細節都是由國家統一安排。生產按照國家計劃，不能自行決定生產甚麼或生產多少，人手安排及工資、福利等，也都是由國家統一決定。
這時候的國營企業，利潤更會全數上繳國家，利潤多就多繳，少就少繳，沒有利潤可以不繳。當出現虧損，國家會以財政補貼，所需要的資金亦是由國家預算層層下撥。
如此一來，所有國營企業都只是國家用以管理生產的「中間人」，是政府機構的附屬品，毋需承擔經濟責任，也沒有自主經營權。這一類的國營企業並非實際的商品生產者及經營者，企業本身或職工也就沒有提高生產、改善經營管理的積極性，也不必有。
改革開放｜「利改稅」兩階段進行 稅收走向市場化起點
到了1983年4月，國務院發出通知，同意國營企業試行「利改稅」。同年6月1日起，大多數國營企業都普遍推行「利改稅」。
梁桂榮曾經在湖南湘潭市稅務局稅政科擔任副科長，據他分享，當時整個改革共分兩個階段，第一階段是利與稅並存，第二階段就完全以稅代利。他直言，「利改稅」就是中國稅收走向市場化的起點。
之所以要以兩階段進行，因為第一階段時國營企業除了所得稅，部分利潤亦會上繳，造成企業創造利潤愈多，上繳國家的愈多，「鞭打快牛」的現象引來大量抱怨。
於是國務院在1984年再提出要推行第二階段，主張完全以稅代利，將上繳利潤全部改為稅收。大中型國營企業，則在所得稅以外再開徵調節稅，其餘利潤均作自行留利。
改革開放｜「利改稅」激發積極性 國家財政穩定及增收入
「利改稅」後，國家基本上達到穩定和增加財政收入的目標。
梁桂榮稱，當時在鋼鐵廠、電機廠、紡織廠等國營企業進行的調查測算，都獲得歡迎改革的反饋，「不管是經營較好的企業、還是虧損的企業，從上至下一片叫好。」
因為「利改稅」打破了國營企業吃「大鍋飯」的情況，自主支配的財力得到增強後，激發生產經營的積極性。數據顯示，單單是在第一階段就已取得明顯成效。與1982年相比，全國國營企業在1983年的產值增長9%，利潤增長更達10.9％。
「利改稅」是中國稅收走向現代化的里程碑，從根本上改變中國稅制的整個面貌，初步建立適應有計劃的社會主義商品經濟的稅收制度。
