改革開放|「摘牌」人民公社創先例 「中國農村改革第一鄉」向陽鎮

編輯︰王子傑

  新中國成立初期,國家實行「政社合一」的人民公社,既是生產組織,也是基層行政單位,核心是「生產隊」,是計劃經濟體制下的產物。

  1980年9月,位於四川廣漢的向陽公社,率先全國第一個摘下「人民公社」的牌子,換上「鄉人民政府」牌子。

  自此,向陽鎮從人民公社,變為實行黨政分工、政企分開的鄉鎮,拉開中國農村改革的序幕,當地也因此被譽為「中國農村改革第一鄉」。

改革開放|舊體制阻礙發展 向陽得天獨厚卻一窮二白

改革前的向陽鎮
向陽鎮成立人民公社後沒能充分發展,當地人所居住的地方大多都是這類低矮簡陋的茅草房。(網上圖片)

  向陽位於川西平原,土地肥沃,水源豐富,又有都江堰自流灌溉,全縣絕大多數農田都是旱澇保收。

  另一方面,向陽南距成都30公里,北距德陽15公里,是廣漢的交通要點及南大門。

  然而,縱使得天獨厚,向陽卻從來不是富庶之地。

  在1958年成立人民公社後,向陽一直都一窮二白。統計數據顯示,1958年到1976年,向陽的年人均分配從68元(人民幣.下同)增加至74元,6元的增幅即平均每年只有多了3毛錢。

  「有女莫嫁向陽郎,吃的稀飯浪打浪,住的草房笆笆門,走的泥路彎又長」,這是上世紀六七十年代,流傳於向陽的一首民謠,反映當地生活比較貧苦。

  不止向陽,整個廣漢縣的情況也差不多,1957年到1976年,廣漢縣的糧食總產量增長29.5%,平均每年增長不足1.5%。若將加入人口增長一併計算,人均糧食產量不但沒有增長,反而減少達67斤。

改革開放|「摘牌」前已暗推改革 實踐證明人民公社弊端

常光南
常光南在1977年是廣漢縣委書記,一手策動向陽人民公社「摘牌」。(網上圖片)

  常光南在1977年時是廣漢縣委書記,他在調研農業生產情況時,發現問題就是出在人民公社。究其根本原因,是人民公社的生產關係,不能適應發展要求。

  事實上,向陽早在1977年的春天已暗中進行改革,第十一大隊第九生產隊的農民將生產隊所有的田地「瓜分」,各自種植油菜、黃豆,收獲頗豐。

  到了1980年初,常光南趁四川省委領導來到廣漢視察,在匯報工作中試探性地表達人民公社的弊端。隨後,廣漢縣委馬不停蹄地撰寫報告,將人民公社的問題上報予省委。

  經過幾番爭論,省委致電告知縣委,認同所提出的現代化試點和改革意見有一定的代表性,批准在向陽進行人民公社體制改革試點。

改革前向陽鎮
改革前的向陽鎮一窮二白,以泥土道路為主之餘,鎮上除了少量的民生店舖,其餘就是居民的住房。(網上圖片)

改革開放|不怕惹禍偷「摘牌」 國家追認終創先例

  從密議到暗中行動,向陽的「摘牌」過程也是相當驚心動魄。

  1980年4月15日上午,關於摘除「人民公社」牌子的會議,在向陽飯店二樓會議室秘密進行。會議主持者常光南先是平靜地傳達上級認同改革的意見,隨後就提出在適當時候摘掉「人民公社」牌子,改為成立鄉人民政府。

  同時,會議還訂了「三不」紀律,即不准宣傳、不准廣播、不准登報。

  同年6月18日,在沒有剪綵、沒有炮仗,也沒有圍觀群眾及擺席宴請的情況下,向陽悄悄地摘下「人民公社」的牌子,換上了手寫的「鄉人民政府」的牌子。常光南事後坦言,當時他已做好充分的心理准備,「走錯了的話,就回老家種田。」

向陽「摘牌」
據指,這張著名「摘牌」照片其實是事後補拍,當中牌子也並非原件。因為當年「摘牌」時極為低調,故沒有留下影像資料。直到1998年,為紀念改革開放20周年,向陽鎮才重新製作涉事的兩塊牌子,並補拍照片。(網上圖片)

  摘牌被揭發後,全國人大法工委和國家民政部派遣工作組來訪,經過座談、訪問、分析後,肯定了建立「鄉人民政府」的好處。9月時,經廣漢縣委同意,向陽正式掛出「廣漢縣向陽鄉人民政府」的牌子,成為全國第一個取消人民公社的地方。

  1982年12月,經全國人大表決通過修改《憲法》,正式結束人民公社「政社合一」的體制。1984年年底,全國各地基本完成「撤社建鄉」工作,建立近10萬個鄉鎮政府,實行近27年的人民公社制度至此不復存在。

  向陽「摘牌」的舉動,推動中國農村的經濟和政治體制改革向前起步,提供了先行者經驗,亦起到示範帶動作用。

向陽公家印章
改革前後向陽鎮的公家印章。(網上圖片)

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