刊登日期 : 2023-03-28
新中國成立初期，國家實行「政社合一」的人民公社，既是生產組織，也是基層行政單位，核心是「生產隊」，是計劃經濟體制下的產物。
1980年9月，位於四川廣漢的向陽公社，率先全國第一個摘下「人民公社」的牌子，換上「鄉人民政府」牌子。
自此，向陽鎮從人民公社，變為實行黨政分工、政企分開的鄉鎮，拉開中國農村改革的序幕，當地也因此被譽為「中國農村改革第一鄉」。
改革開放｜舊體制阻礙發展 向陽得天獨厚卻一窮二白
向陽位於川西平原，土地肥沃，水源豐富，又有都江堰自流灌溉，全縣絕大多數農田都是旱澇保收。
另一方面，向陽南距成都30公里，北距德陽15公里，是廣漢的交通要點及南大門。
然而，縱使得天獨厚，向陽卻從來不是富庶之地。
在1958年成立人民公社後，向陽一直都一窮二白。統計數據顯示，1958年到1976年，向陽的年人均分配從68元（人民幣．下同）增加至74元，6元的增幅即平均每年只有多了3毛錢。
「有女莫嫁向陽郎，吃的稀飯浪打浪，住的草房笆笆門，走的泥路彎又長」，這是上世紀六七十年代，流傳於向陽的一首民謠，反映當地生活比較貧苦。
不止向陽，整個廣漢縣的情況也差不多，1957年到1976年，廣漢縣的糧食總產量增長29.5%，平均每年增長不足1.5%。若將加入人口增長一併計算，人均糧食產量不但沒有增長，反而減少達67斤。
改革開放｜「摘牌」前已暗推改革 實踐證明人民公社弊端
常光南在1977年時是廣漢縣委書記，他在調研農業生產情況時，發現問題就是出在人民公社。究其根本原因，是人民公社的生產關係，不能適應發展要求。
事實上，向陽早在1977年的春天已暗中進行改革，第十一大隊第九生產隊的農民將生產隊所有的田地「瓜分」，各自種植油菜、黃豆，收獲頗豐。
到了1980年初，常光南趁四川省委領導來到廣漢視察，在匯報工作中試探性地表達人民公社的弊端。隨後，廣漢縣委馬不停蹄地撰寫報告，將人民公社的問題上報予省委。
經過幾番爭論，省委致電告知縣委，認同所提出的現代化試點和改革意見有一定的代表性，批准在向陽進行人民公社體制改革試點。
改革開放｜不怕惹禍偷「摘牌」 國家追認終創先例
從密議到暗中行動，向陽的「摘牌」過程也是相當驚心動魄。
1980年4月15日上午，關於摘除「人民公社」牌子的會議，在向陽飯店二樓會議室秘密進行。會議主持者常光南先是平靜地傳達上級認同改革的意見，隨後就提出在適當時候摘掉「人民公社」牌子，改為成立鄉人民政府。
同時，會議還訂了「三不」紀律，即不准宣傳、不准廣播、不准登報。
同年6月18日，在沒有剪綵、沒有炮仗，也沒有圍觀群眾及擺席宴請的情況下，向陽悄悄地摘下「人民公社」的牌子，換上了手寫的「鄉人民政府」的牌子。常光南事後坦言，當時他已做好充分的心理准備，「走錯了的話，就回老家種田。」
摘牌被揭發後，全國人大法工委和國家民政部派遣工作組來訪，經過座談、訪問、分析後，肯定了建立「鄉人民政府」的好處。9月時，經廣漢縣委同意，向陽正式掛出「廣漢縣向陽鄉人民政府」的牌子，成為全國第一個取消人民公社的地方。
1982年12月，經全國人大表決通過修改《憲法》，正式結束人民公社「政社合一」的體制。1984年年底，全國各地基本完成「撤社建鄉」工作，建立近10萬個鄉鎮政府，實行近27年的人民公社制度至此不復存在。
向陽「摘牌」的舉動，推動中國農村的經濟和政治體制改革向前起步，提供了先行者經驗，亦起到示範帶動作用。
