非凡75年·政經篇｜中國的脫貧奇迹

刊登日期 : 26/09/2024

      2012年至2021年，在中國，平均每3秒就有1個人跨過貧困線，這被視為一個奇迹。中國是怎樣做到的？

非凡75年｜減貧的起步

      新中國成立之前，可謂民不聊生。當時全國農業人口約佔88%，但當中超過50%屬於貧農、僱農，處於無地、少地的狀態，所耕種的耕地僅佔總數的14%左右。

      新中國成立之初，政府於1950年開始進行土地改革，將封建土地制度，改變為農民的土地所有制。到1953年，土地改革在全國大部分地區實行，3億多農民無償分到了約7億畝土地，並且不必每年向地主繳納約3,000萬噸糧食的地租。這極大解放了農村的生產力，邁出新中國減貧的第一步。

      1953年至1956年，政府對農業、手工業和資本主義工商業，進行社會主義改造，建立起社會主義基本制度，為從解決貧困問題提供最基本的制度保障。

      同時，政府對特別貧困的人口進行社會救濟。據統計，在1952年，全國152個城市常年得到定期救濟的人口超過120萬。

非凡75年｜從救济扶貧到開發扶貧

      1978年改革開放後，中國經濟快速發展，國家開始探索新的扶貧道路。

      1984年，中央下發《關於幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，指出要「糾正單純救濟觀點」。

      1986年，國務院貧困地區經濟開發領導小組正式成立，提出實行「新的開發方式」。同年，中國第一次制定國家扶貧標準，為農民年人均純收入206元人民幣（下同），並確立了重點片區和貧困縣。

      從這時開始，有組織、有計劃的大規模扶貧開發，在全國範圍內拉開帷幕，扶貧工作進入歷史新時期。

      1994年，國務院印發《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的全國扶貧開發工作綱領。該計劃明確提出「開發式扶貧方針」，指出要「依靠科技進步、開發利用當地資源，發展商品生產」，希望用7年時間，基本解決農村8,000萬貧困人口的溫飽問題。

      2000年，因應社會經濟發展，中國調整扶貧標準。按新的標準計算，中國農村貧困人口從1978年的2.5億人減少至2000年的3,209萬人，貧困發生率從30.7%左右降低至3.5%。

非凡75年｜脫貧攻堅戰新階段

      2011年，中國第三次調整扶貧標準，提高到人均年收入2,300元。在新的標準下，中國貧困人口調整為1.22億。

      2012年底，中共十八大召開後，中共總書記習近平表示「決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾」。

      歷時8年的脫貧攻堅戰就此拉開帷幕，這被視為人類史上最大規模的減貧運動。

      2013年，習近平赴湖南省花垣縣十八洞村考察時，首次提出「實事求是、因地制宜、分類指導、精准扶貧」的理念，這被視為中國能夠打贏脫貧攻堅戰的「法寶」。

      所謂「精準扶貧」，主要是針對「扶持誰、誰來扶、怎麼扶」等問題。

      國家為貧困人口「建檔立卡」，建立檔案，信息精準到每條村、每一戶、每個人，並於2015年建立全國統一的扶貧開發信息系統，為精準扶貧提供數據支撐。

      針對「誰來扶」問題， 國家建立起片（區）為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。到2015年，每個貧困村都派遣了駐村工作隊，每個貧困戶都有對應的幫扶負責人。截至2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村幹部，前往扶貧第一線。

      由於貧困的類型和成因千差萬別，扶貧工作也需要因地制宜，「對症下藥」。

      政府在不同地區推行不同政策，包括產業扶貧、易地搬遷、生態扶貧、科技扶貧、教育扶貧等等，希望從「輸血」轉為「造血」。

      發展電商、光伏、旅遊等產業扶貧，被視為最直接的辦法。截至2020年，貧困地區累計建成各類產業基地超過30萬個，打造特色農產品品牌1.2萬個，發展市級以上龍頭企業1.44萬家。

      對於一些生存環境惡劣的貧困人口，政府則實施「易地搬遷」，建立新的安置區、扶貧車間、教育機構等，在提供新住所的同時，亦創造就業和教育機會。

      截至2020年底，貧困地區累計建成集中安置區約3.5萬個，安置住房266萬餘套，960多萬人搬進新家園並擺脫貧困，當中勞動力就業比例達到73.7%。

      同時，政府亦投入大量人力物力，改善貧困地區基礎設施，解決出行、用電、用水、通信的困難，打破發展制約。截至2020年底，全國貧困地區新建及改建農村公路110萬公里，新增鐵路里程3.5萬公里；全國縣級行政區全部接入大電網，貧困村通動力電比例達到100%；光纖和4G通信覆蓋98%的貧困村。

      從2012年至2020年，中國政府累計投入專項扶貧資金1.6萬億元，貧困地區生活環境明顯改善，貧困人口收入水平顯著提升，人均年收入超過1萬元。

      2021年，中國宣布消除絕對貧困，在現行標準下，9,899萬貧困人口、832個貧困縣，全部成功脫貧。

非凡75年｜鞏固脫貧成果

      2021年開始，中國政府設立5年過渡期，以鞏固脫貧攻堅成果，確保「不返貧」。

      2023年，中國脫貧人口就業規模約3,396萬人，超額完成目標。

      按照世界銀行的國際貧困標準（每人每天1.9美元）計算，改革開放以來，中國讓8億人擺脫貧困，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》的減貧目標。

      這樣的「脫貧奇迹」亦為人類減貧貢獻「中國方案」。據世界銀行研究報告，中國提出的共建「一帶一路」倡議，令相關國家和地區的760萬人擺脫極端貧困。