改革開放|中國第一個村委會誕生記 廣西偏遠合寨村全國率先民主選舉

編輯︰王子傑

  村民委員會(村委會)是內地基層群眾的自治組織,實行民主選舉、決策、管理和監督。不說不知,「村民自治第一村」原來是在廣西河池市宜州區屏南鄉合寨村,它在1980年率先全國通過直接選舉成立村委會。

  村委會的取名也來得非常簡單直接,「城裏人叫居民,村裏的人不就是村民嗎?我們就叫村民委員會吧」。

合寨村
1980年2月5日,果作屯的村民舉行全國首個村委會的直接選舉,為日後中國基層民主自治奠定基礎,這條村也就成為「村民自治第一村」。(圖片來源:視覺中國)

改革開放|原「生產大隊」弱化 村民圖強自救

  合寨村是廣西偏遠的壯族聚居村,在1980年已開始實行土地承包責任制。

  首創「村民委員會」稱謂的人,就是首任村委會主任韋煥能。

  據他憶述,隨着當時逐步落實分田到戶,「生產大隊」(人民公社時期的農村基層組織)的凝聚力和約束力逐漸減弱,對於日益嚴重的賭博、偷盜等現象也束手無策。

  面對村民愈發不滿治安混亂,合寨大隊果作屯(今合寨村,屯:古代的編制單位,後來引申代表村莊)第一生產隊隊長、當地黨員小組組長韋煥能召集該屯其他5名生產隊隊長,共同商議治安問題。

  在聯同其他村民代表共同商議後,決定成立一個新組織來維護治安。

合寨村
果作屯首屆村委會的領導班子合照,左一即為全票當選的村委會主任韋煥能。(網上圖片)

改革開放|全國首個村委會 不記名投票誕生

  1980年2月5日是中國基層民主自治建設的大日子,就在這一天,果作屯的村民委員會在一棵大樟樹下誕生。

  當時有100多個農戶的果作屯,其中85戶派出代表,以不記名投票的方式,直接選舉產生一個全新的自治組織。韋煥能亦在這次選舉中,全票當選全國首位村委會主任。

  採用不記名投票也是有原因,當時村民一致認為,要選出好領導,就要按照多數人的意見,不事先提名候選人,「誰的票多誰就當」。

  果作屯實行村民自治後,治安得到明顯好轉,經濟建設快速發展。

  隨後,合寨大隊及周邊地區的村屯,也紛紛仿效改制為村委會。

韋煥能
韋煥能成為了果作屯首屆村委會的首任主任,也是全國首位村委會主任,開創先河。(網上圖片)

改革開放|村委會獲得肯定 國家納入修憲成定制

  村民自治組織的出現引起高層政府重視,全國人大法制委員會、民政部等部門,迅即派出工作組實地考察。

  由於管治成效卓越,村委會制度獲得充分肯定。到了1982年,新修訂的憲法確認了村委會是中國農村的基層群眾自治組織。6年後,《村民委員會組織法(試行)》開始實施,逐漸在全國範圍內推廣。及至1998年,修訂後的《村民委員會組織法》施行,村民自治正式走上軌道。

  40多年過去,中國已擁有近50萬個村委會,合寨村也已產生了13屆村委會。在中國探索基層民主的路途上,合寨村就是改革開放的一個縮影。

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