十四五民生篇｜中國怎樣應對老齡化？

刊登日期 : 2024-02-09

「十四五」期間 中國進入中度老齡化

      由於醫療條件改善、生育率降低、人類壽命延長，人口老化已經成為全世界面臨的新挑戰，可能造成勞動力下降、撫養比率上升、社會保障開支增加等影響，為社會經濟增長帶來一定壓力。

      作為14億人口大國，中國正處於加速老齡化階段，預計在「十四五（2021年-2025年）」期間，中國60歲及以上的老年人口將超過3億人，佔全國人口20%以上，進入中度老齡化階段。到2035年，中國老年人口數量佔比將超過30%，約為4億人，進入重度老齡化階段。

      2020年的十九屆五中全會，將「積極應對人口老齡化」上升為國家戰略。

應對老齡化 「十四五」聚焦「一老一小」工作

      「十四五」規劃中對此作了專門部署，提出以「一老一小」為重點，主要從生育、養育、養老這三個方面入手，完善人口服務體系，促進人口長期均衡發展。

      中國近年逐步放開生育限制，2015年宣布實施「全面二孩」，到2021年時，出生人口中的二孩比率約50%，取得一定成效。2021年，政府進一步實行「三孩政策」，不過就成效不彰。

      延伸閱讀：從一孩到三孩  生育政策見證社會變遷

      「不願生」「生不起」「養不起」背後存在的問題，有待解決。

      「十四五」規劃提出，要推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔，包括探索實施父母育兒假，改善優生優育全程服務等。

十四五規劃：怎樣「幼有所育」？

      在「幼有所育」方面，規劃提出發展普惠托育服務體系，完善對嬰幼兒照顧和早期發展的政策支持。

      中國托育服務仍處於起步階段。統計顯示，中國3歲以下嬰幼兒數量超過4,700萬，育兒家庭中，有4成有托育需求，當中僅有約4%得到滿足。

      國務院2019年印發的《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，確定「家庭為主、托育補充」和「政策引導、普惠優先」的原則。

      所謂「普惠」，主要特征包括面向大眾、質素合格、經濟可承受（有財政補貼）。

      2020年-2022年間，當局開展「普惠托育服務專項行動」，中央投資20億元人民幣（下同），帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計增加20萬個托位。

      截至2022年尾，中國托育服務機構總數約7.57萬家，提供超過362萬個托位，每千人口擁有的托位數為2.57個。

      「十四五」規劃將「托育」列為20個重要指標之一，指出到2025年，每千人口擁有的3歲以下嬰幼兒托位數，要達到4.5個。在「十四五」期間，預期新增超過50萬個示範性普惠托位。

      同時進一步提高學前教育普及、普惠的水平。到2025年，全國學前三年的毛入園率要超過90%，普惠性幼兒園覆蓋率超過85%。

十四五規劃：怎樣「老有所養」？

      所謂「一老一小」，怎樣「老有所養」，亦是「十四五」規劃關注的民生重點。

      目前中國養老呈現「9073格局」，即90%長者居家養老，7%是社區養老，3%是入住機構養老。

      「十四五」規劃提出，要完善養老服務體系，包括建設社區居家養老服務網絡、推進「醫養結合」服務、加大養老護理型人才培養等。

      「大力發展銀髮經濟」首次被寫入政府的五年發展規劃，「十四五」規劃提出以下3個工作重點：

      1、發展壯大老年用品產業，重點開發適老化家電、傢俬、智能輪椅等產品；鼓勵發展相關產業集群，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝（成都重慶）等區域，規劃布局10個左右高水平的銀髮經濟產業園區。

      2、促進老年用品的科技化、智能化升級，深度應用大數據、人工智能、5G等最新技術。

      3、發展長者普惠金融服務，包括商業養老保險、養老金融產品等。

      國務院於2024年1月發布《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》，提出拓展居家助老服務、打造智慧健康養老新業態、發展抗衰老產業、加強創科應用、打擊涉老詐騙等26條舉措，這是中國首個支持銀髮經濟發展的專門文件。

      據內地平台「天眼查」數據顯示，截至2023年底，中國約有76萬家企業，名稱或經營範圍涵蓋「養老」「老齡」「老年」等字樣，當中超過一半是近5年成立的。預期「十四五」時期，銀髮經濟將逐步形成萬億級大市場。