一文看清|回顧香港土地發展5大階段|施政報告2023

撰文︰黃皓頤

  香港地少人多、山多平地少,隨着開埠以來人口不斷增長,曾多次進行移山填海工程。成功造地後,香港推動了多次大規模土地發展計劃。在新一份施政報告出爐前,重溫香港土地發展歷程,如何改變整個城市面貌和社會發展。

70年代「十年建屋計劃」 150萬人遷往新市鎮安居樂業

荃灣
1972年施政報告提出「十年建屋計劃」,1973年政府公布新市鎮發展計劃,當中包括荃灣新市鎮。圖攝於1977年,鳥瞰正在迅速發展的荃灣區。(圖片來源:Getty)

   要數算香港大型土地發展計劃,可以追溯至1972年港督麥理浩發表的首份施政報告,其中提出的「十年建屋計劃」,希望為180萬市民提供合理居住環境的房屋。1973年,政府公布新市鎮發展計劃,新界的荃灣、沙田屯門成為第一批新市鎮,大量興建房屋。

  其實在三個新市鎮發展前,香港早於1954年曾以觀塘為試點,發展「衛星城市」。當時觀塘的規劃是發展工業區,雖然工業區成功吸引鄰近寮屋區的的居民搬到觀塘,但房屋不足,而且缺乏學校、街市、診所等配套,政府需要急忙發展住宅樓宇和民生設施。而且,觀塘位於九龍而不是新界,所以只被視作市區發展區域。

  新市鎮發展計劃自1973年展開,香港先後發展了9個新市鎮(除了第一批荃灣、沙田和屯門,還有大埔、元朗、粉嶺/上水、將軍澳、天水圍和東涌)。在1987年完成「十年建屋計劃」時,150萬人受惠。當時香港人口為558萬,即約四分一居民由市區遷往各個新市鎮居住。

  延伸閱讀:香港新市鎮|荃灣:由工業城市到自給自足

80年代「玫瑰園計劃」 千億打造新機場及10大核心基建工程

赤鱲角國際機場
1989年施政報告宣布的「玫瑰園計劃」,正式名稱是香港機場核心計劃,當中包括興建赤鱲角國際機場,以及建造青馬大橋、青嶼幹綫、機場鐵路、西區海底隧道等10項核心工程。(圖片來源:Getty)

  1980年代,最大規模的土地發展計劃,一定是1989年港督衛奕信在施政報告宣布的「玫瑰園計劃」了。

  耗資逾1,500億元發展的「玫瑰園計劃」,正式名稱是香港機場核心計劃,當中包括10項工程,除了興建赤鱲角國際機場,還有建造青馬大橋、青嶼幹綫、機場鐵路、西區海底隧道、西九龍填海計劃工程、三號幹綫、西九龍快速公路、中區填海計劃等。

  這個龐大的基建計劃,囊括了機場、鐵路、公路、橋樑等建設,為香港增加大量就業機會,帶動經濟增長;新的赤鱲角國際機場,也促成了旅遊業的興旺發展,更成為了香港的重要支柱行業。

  無可否認,「玫瑰園計劃」對九七回歸後的香港,發揮了保持繁榮,穩定民心的重要作用。

  延伸閱讀:甚麼是玫瑰園計劃?

九七回歸建西九文化區 故宮M+匯聚中西文化力量

香港故宮
在1998年施政報告宣布打造西九龍文娛藝術區,即現在的西九文化區希望將香港發展為亞洲文化藝術中心。2022年7月開幕的香港故宮文化博物館,現已成為港人和遊客愛遊的景點之一。(圖片來源:Getty)

  回歸後,特首董建華在1998年施政報告中,宣布打造西九龍文娛藝術區,即現在的西九文化區,希望將香港發展為亞洲文化藝術中心。

  2013年計劃開始啟動,在2016年多項設施分階段落成啟用,當中包括西九文化區首個永久場地藝術展亭、2019年啟用的戲曲中心及西九藝術公園,還有是大眾矚目焦點的2021年開幕M+博物館,以及2022年開放的香港故宮文化博物館。

  擁有香港兩大地標文化博物館和M+博物館的西九文化區,東西文化薈萃,不論居民或遊客,都同時欣賞到中華瑰寶和當代視覺文化藝術作品,來一趟跨領域的文化之旅,也正好配合香港作為亞洲國際都會的身份。

  延伸閱讀:香港故宮|你不知道的5個趣味知識

千鿋年後「起動九龍東」 塑造第二個核心商業區

啟德郵輪碼頭
在2011年施政報告中,提出「起動九龍東」土地發展計劃,當中包括2013年建成啟用的啟德郵輪碼頭。(圖片來源:Getty)

  九龍西有西九文化區的藝術文化計劃,而九龍東亦在2011年特首曾蔭權發表的施政報告中,提出「起動九龍東」項目的土地發展目標。

  整個項目的重點是,要令新的啟德發展區、九龍灣和觀塘,蛻變成為優越的商業區,成為繼香港中區後第二個核心商業區,以滿足持續經濟增長對寫字樓的需求,並加強九龍東以至香港經濟的競爭力。

  啟德發展計劃屬於「起動九龍東」項目的一部分,當中包括2013年建成的啟德郵輪碼頭、已開幕的觀塘海濱花園,以及預計2024年完工的啟德體育園,還有協助活化比鄰的土瓜灣、九龍城、黃大仙及觀塘等。

未來願景北部都會區 加強港深合作融入國家發展大局

新田
2021年施政報告提出發展北部都會區的計劃,其中新田/落馬洲發展樞紐預計支援住宅發展,提供約31, 000個單位,容納約84, 000名居民。(圖片來源:發展局官方網站)

  至於近年最受關注的土地發展規劃,當然離不開新界北部都會區。2021年特首林鄭月娥發表的施政報告中,提出「建設香港北部成為宜居宜業宜遊的都會區,並開拓更多可供居住和產業發展的土地」。

  北部都會區會包括天水圍、元朗及粉嶺/上水等新市鎮,以及六個新發展區包括古洞北/粉嶺北、洪水橋/厦村、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡和新界北新市鎮,預期是香港未來20年城市建設和人口增長最活躍的地區。

  放眼未來願景,北部都會區將建設國際創新科技中心,設定以創科產業為經濟引擎的都會區。並且憑藉北部都會區的發展,加強港深兩地的合作,讓香港更好融入國家發展大局。

  下星期三(10月25日)發表的施政報告,期待在落實北部都會區計劃,如何善用香港土地規劃有更多的落墨,大家拭目以待。

  延伸閱讀:香港五大地標今昔對比

 

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