刊登日期 : 23/02/2022
為了更好地了解中國民主決策和民主立法，我曾經特意去了上海長寧區虹橋街道做了一些調查研究。為什麼要去這個街道呢？因為它是全國人大常委會建在中國最基層的，叫「立法聯繫點」。這無疑是一種中國智慧和中國創新。
張維為：2015年4省設立法聯繫點作試點 反映不同類型城鄉狀況
中國有超大型的人口規模，如何才能使立法真正反映人民的意志，這種建立基層立法聯繫點是一個很好的做法，也就是人大在立法的最初階段，就把相關法律的草案拿到中國社會最基層，直接聽取百姓的意見，聽取基層專業人員的意見。
為什麼全國人大要把「立法聯繫點」設在上海的街道，而不是設在其他地方？當地街道黨工委的同志跟我說，全國人大法工委其實在全國選了四個地點，分別是上海、江西、湖北和甘肅，這是2015年做的決定。這些地點大致可以反映中國東部、中部、西部不同類型的城鄉狀況，而上海長寧區虹橋街道可以說是中國發達板塊大格局的一個縮影。
它既有許多傳統社區，也有許多大型的現代社區，它的商務功能比較發達，企業類型比較齊全，司法資源也比較豐富，街道的實際人口是8.74萬，其中1/4為境外人員，亦即是2.2萬人，所以我們的相關法律制定過程中，還聽取境外人士的意見。這是在西方我從來沒有聽說過。
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張維為：立法聯繫點設信息採集員 搜集民意上報人大常委會
大家可能狐疑，法律一般比較枯燥，法律文書有時候像天書一樣，誰也看不懂，老百姓能夠搞懂嗎？老百姓真的有興趣參與嗎？這個街道的做法就是他們把法律文書的語言，首先通過專業學者的幫助轉化成群眾能夠聽得懂的語言，進行解釋。人大常委會對他們有明確的要求，一定要聽到最基層的聲音，要把群眾的意見原汁原味地反饋給人大常委會。
群眾講的顯淺通俗的說話，只要有價值，就要把它匯集起來。我們要的是原汁原味的東西，這就是我們叫最真實的民主。群眾一旦搞懂了法律，他們會很積極，對於自己意見可以直達中央往往非常自豪，當然這個街道也廣泛聽取基層各類相關專業人員的意見和建議。
至於這個「立法聯繫點」如何具體運作？如何確保它不是好看但不實用，而是真的能夠反映基層意見的實體。這個聯繫點的運作方式就叫做「一體兩翼」，所謂一體是街道黨工委牽頭、人民群眾為主體；兩翼就是一個叫顧問單位為一翼，包括地方人大、地方法院等等，另一翼是街道專家，它叫做「人才庫」，有學者、專家、律師等等專業人員。
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街道組織了250多名信息採集員，設立80多個信息採集點，他們採用的工作方法叫做「一二三」。
一、就是街道，從人大法工委拿到法律草案以後，提前一個星期送交給信息員，然後幫助信息員掌握徵求意見的要點，再由信息員去收集基層的各種反饋。
二、召開兩種類型的座談會。一類是普通老百姓的，另一類是相關專業業務人員的。每一類座談會都要形成綜合性的意見。
三、每個法律草案的討論，至少要召開三場以上的座談會。（六之五）
（轉載自《這就是中國》第58集，標題和內文經編輯整理）
