刊登日期 : 2026-01-17
80年前，在二次大戰的廢墟上誕生了聯合國，它承載了世界人民對實現和平、安全、發展等的美好的期望。但聯合國80年一路走來，一直面臨着各種挑戰和質疑。比方說在安全領域，許多國家和人民都對聯合國感到失望，從俄烏衝突到加沙悲劇，聯合國都沒有甚麼作為，至少很多人都有這樣的感覺。
張維為：聯合國需要大國共識才有所作為
但我們也要看到，《聯合國憲章》仍然是戰後國際秩序的基石，獲得各國普遍認同。聯合國內各種對話每天都在進行，它還是為避免第3次世界大戰發揮了作用。
在發展領域，聯合國提出了《2030年可持續發展議程》，包括消除貧困、糧食安全、保護地球等方向的17項目標。然而，總體進展並不順利。以消除貧困為例，按照保守的估計，今天全球至少仍有7億人生活在極端貧困之中。
但我們也不能否認，聯合國在人類發展的許多功能性領域內，如疾病防控、民用航空、智慧財產權、電信標準等等，還是做了許多有益的工作。
換言之，我認為聯合國是一個不完美的組織，但也是國際社會不可或缺的組織。它實際上折射的是我們這個真實的世界，一個光明與黑暗並存的世界。比方說，沒有大國的共識，聯合國在和平、安全等問題上，就很難有所作為。
習主席提《全球治理倡議》 對聯合國改革有意義
然而，聯合國必須擁抱改革，與時俱進，爭取在應對全球治理挑戰方面更加有所作為。今年（2025年）9月1日，習近平主席在上合組織天津峰會上，提出了《全球治理倡議》，這對聯合國改革很有意義。
在不久前舉行的北京香山論壇上，美國海軍分析中心副總裁馮德威先生提了一個頗為刁鑽的問題。他問，中方提出的《全球治理倡議》，與之前提出的《全球發展倡議》《全球安全倡議》《全球文明倡議》相比，有哪些新的內容？為甚麼選擇在上合組織峰會提出這個倡議，而不是在聯合國大會宣佈這一倡議？
我就這個問題發表自己的看法。我說這4個倡議實際上是各有側重的，而《全球治理倡議》共有5條，每條針對的都是國際治理中遇到的尖銳問題。它對聯合國的改革也很有意義。
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張維為對《全球治理倡議》5條內容之看法
第1條，「奉行主權平等」。這不是套話，不是空話，主權平等是《聯合國憲章》的核心內容。今年（2025年）是聯合國成立80周年，更要強調這一條。它針對的就是美國前國務卿所說的「要麼在功能表上，要麼在餐桌上」這種主權絕對不平等的哲學。
第2條是「遵守國際法治」，而且強調「全面、充分、完整」地遵守《聯合國憲章》宗旨為代表的國際法治。也就是說，對於國際法和國際規則，不能採用雙重標準，合則用、不合則棄，這是允許的。更不允許少數國家把自己的「家規」強加於人。
第3條是「踐行多邊主義」，「堅持共商共建共用的全球治理觀」。大家知道「共商共建共用」，是中國經過「一帶一路」廣泛實踐考驗的中國智慧，是一種全新的而且可以操作的全球治理觀和真正的多邊主義。
第4條是「提倡以人為本」，也就是說全球治理的效果，要讓大多數國家大多數民眾所享用，而不是少數國家少數人享用。這也是中國過去數十年國內「以人民為中心」發展理念的自然衍生。
第5條是注意行動導向，它針對的就是西方模式主導下，國際治理中廣泛存在的「清談誤事」的狀況，它必須改變。我以全球綠色能源轉型為例，歐洲人談得最多，但烏克蘭衝突爆發後全面後退，美國則公開放棄了。與此相反，中國通過扎扎實實的工作，基本實現了能源轉型。
張維為：中國成功經驗 有助推動聯合國改革
當時會場裏有一位德國的專家，我說我們塔克拉瑪幹沙漠，整個面積將近是整個德國的面積，但我們通過長達40多年的不懈努力把它「鎖邊」，使之成為中國今天最大的新能源基地之一。我說中國這種行動導向的能力，從長期規劃到具體實踐，都是聯合國改革與全球治理中應該借鑒的經驗。
至於為甚麼在上合組織峰會上提出這個倡議，大家可能注意到，參加中國九三閱兵的外國領導人，許多都來自於上合組織和東盟國家。因為中國與上合組織以及東盟的合作，卓有成效，堪稱踐行新型全球治理觀和真正多邊主義的典範。
今天從俄羅斯到中亞，到中國，到東南亞，歐亞大陸這麼大一個板塊，總體上實現了合作共贏，成為全球經濟發展最活躍的地區。過去中亞地區、東南亞地區曾經被稱為「地理詛咒」，面臨交通不便和複雜的地緣環境。然而，通過上合組織，以及中國-東盟合作等，特別是一系列基於主權平等、合作共贏的制度安排和大量的實際行動，它們過去的「地理詛咒」，正在日益變成今天的「地理紅利」。內陸國有了出海口，經濟互聯互通使經濟蓬勃發展，許多國家成了連接歐亞大陸的橋樑。
換言之，中國今天不僅提出了全球治理倡議，而且也有許多全球治理的成功經驗。而這一切對於推動聯合國改革，以及聯合國框架下的全球治理，都具有極其深遠的意義。
（轉載自《這就是中國》第305集，標題和內文經編輯整理）
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