刊登日期 : 2026-01-17
80年前，在二次大战的废墟上诞生了联合国，它承载了世界人民对实现和平、安全、发展等的美好的期望。但联合国80年一路走来，一直面临着各种挑战和质疑。比方说在安全领域，许多国家和人民都对联合国感到失望，从俄乌冲突到加沙悲剧，联合国都没有什么作为，至少很多人都有这样的感觉。
张维为：联合国需要大国共识才有所作为
但我们也要看到，《联合国宪章》仍然是战后国际秩序的基石，获得各国普遍认同。联合国内各种对话每天都在进行，它还是为避免第3次世界大战发挥了作用。
在发展领域，联合国提出了《2030年可持续发展议程》，包括消除贫困、粮食安全、保护地球等方向的17项目标。然而，总体进展并不顺利。以消除贫困为例，按照保守的估计，今天全球至少仍有7亿人生活在极端贫困之中。
但我们也不能否认，联合国在人类发展的许多功能性领域内，如疾病防控、民用航空、智慧财产权、电信标准等等，还是做了许多有益的工作。
换言之，我认为联合国是一个不完美的组织，但也是国际社会不可或缺的组织。它实际上折射的是我们这个真实的世界，一个光明与黑暗并存的世界。比方说，没有大国的共识，联合国在和平、安全等问题上，就很难有所作为。
习主席提《全球治理倡议》 对联合国改革有意义
然而，联合国必须拥抱改革，与时俱进，争取在应对全球治理挑战方面更加有所作为。今年（2025年）9月1日，习近平主席在上合组织天津峰会上，提出了《全球治理倡议》，这对联合国改革很有意义。
在不久前举行的北京香山论坛上，美国海军分析中心副总裁冯德威先生提了一个颇为刁钻的问题。他问，中方提出的《全球治理倡议》，与之前提出的《全球发展倡议》《全球安全倡议》《全球文明倡议》相比，有哪些新的内容？为什么选择在上合组织峰会提出这个倡议，而不是在联合国大会宣布这一倡议？
我就这个问题发表自己的看法。我说这4个倡议实际上是各有侧重的，而《全球治理倡议》共有5条，每条针对的都是国际治理中遇到的尖锐问题。它对联合国的改革也很有意义。
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张维为对《全球治理倡议》5条内容之看法
第1条，“奉行主权平等”。这不是套话，不是空话，主权平等是《联合国宪章》的核心内容。今年（2025年）是联合国成立80周年，更要强调这一条。它针对的就是美国前国务卿所说的“要么在功能表上，要么在餐桌上”这种主权绝对不平等的哲学。
第2条是“遵守国际法治”，而且强调“全面、充分、完整”地遵守《联合国宪章》宗旨为代表的国际法治。也就是说，对于国际法和国际规则，不能采用双重标准，合则用、不合则弃，这是允许的。更不允许少数国家把自己的“家规”强加于人。
第3条是“践行多边主义”，“坚持共商共建共用的全球治理观”。大家知道“共商共建共用”，是中国经过“一带一路”广泛实践考验的中国智慧，是一种全新的而且可以操作的全球治理观和真正的多边主义。
第4条是“提倡以人为本”，也就是说全球治理的效果，要让大多数国家大多数民众所享用，而不是少数国家少数人享用。这也是中国过去数十年国内“以人民为中心”发展理念的自然衍生。
第5条是注意行动导向，它针对的就是西方模式主导下，国际治理中广泛存在的“清谈误事”的状况，它必须改变。我以全球绿色能源转型为例，欧洲人谈得最多，但乌克兰冲突爆发后全面后退，美国则公开放弃了。与此相反，中国通过扎扎实实的工作，基本实现了能源转型。
张维为：中国成功经验 有助推动联合国改革
当时会场里有一位德国的专家，我说我们塔克拉玛干沙漠，整个面积将近是整个德国的面积，但我们通过长达40多年的不懈努力把它“锁边”，使之成为中国今天最大的新能源基地之一。我说中国这种行动导向的能力，从长期规划到具体实践，都是联合国改革与全球治理中应该借鉴的经验。
至于为什么在上合组织峰会上提出这个倡议，大家可能注意到，参加中国九三阅兵的外国领导人，许多都来自于上合组织和东盟国家。因为中国与上合组织以及东盟的合作，卓有成效，堪称践行新型全球治理观和真正多边主义的典范。
今天从俄罗斯到中亚，到中国，到东南亚，欧亚大陆这么大一个板块，总体上实现了合作共赢，成为全球经济发展最活跃的地区。过去中亚地区、东南亚地区曾经被称为“地理诅咒”，面临交通不便和复杂的地缘环境。然而，通过上合组织，以及中国-东盟合作等，特别是一系列基于主权平等、合作共赢的制度安排和大量的实际行动，它们过去的“地理诅咒”，正在日益变成今天的“地理红利”。内陆国有了出海口，经济互联互通使经济蓬勃发展，许多国家成了连接欧亚大陆的桥梁。
换言之，中国今天不仅提出了全球治理倡议，而且也有许多全球治理的成功经验。而这一切对于推动联合国改革，以及联合国框架下的全球治理，都具有极其深远的意义。
（转载自《这就是中国》第305集，标题和内文经编辑整理）
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