刊登日期 : 2026-04-06
「低空經濟」這一概念，最早是由一位學者在2010年的論文中提出的。作為國家戰略性新興產業，它被正式提出則是在2023年12月召開的中央經濟工作會議上，並在2024年4月被寫入《政府工作報告》。
低空經濟具備4大特點：高技術 新產業 新模式 新動能
所謂低空經濟，一般是指在3,000米或1,000米以下的空域中，以飛行活動為引領，融合相關產業發展的一種綜合性經濟業態。它與傳統的通用航空存在差異，主要區別在於，低空經濟強調的是一種經濟業態，而不再是一般意義上的通用飛行。
黨中央、國務院之所以將低空經濟視為新質生產力的典型代表，是因為它符合高科技、高效能、高品質的特徵，具備高技術、新產業、新模式、新動能的特點，對國民經濟具有明顯的拉動作用。
對標美國來看，我國在低空經濟領域仍存在一定差距。美國擁有24萬架通用航空飛機，向公眾開放的通用機場超過5000個，加上私人機場，總數逾2萬個。平均每100平方公里就擁有1個機場，全美超過50萬人持有飛行駕照。而在我國，目前僅有470多個通用機場，註冊的通用飛機約2,000多架（不含無人機），全國持照飛行員僅8萬多人。我國整體空域利用率僅為美國的30%，低空通用飛行量只有美國的1.3%左右。從GDP貢獻率來看，美國整個航空板塊的貢獻率可達6%，而我國僅為1.4%左右。
由此可見，我國航空產業，特別是低空經濟，與美國相比還有一定差距。但據摩根士丹利預測，到2035年，中國的低空經濟總量有望達到4萬億人民幣以上，通用航空載人飛機保有量將達16萬架，相當於美國的70%，前景十分可觀。
中國擁逾270萬架註冊無人機 數目冠全球
航空產業具有產業鏈長、輻射面寬、投資拉動效益明顯的特徵，低空經濟的作用尤為突出。值得一提的是，我國無人機保有量（編按：某一時間段內市場上的產品數量，一般是指已登記之產品）位居世界第一，註冊數已超過270萬架。許多應用場景已深入我們的生活，如物流、巡檢、應急、消防等。未來，它將改變我們的生活方式和工作方式，成為現代社會的一種新範式。
自2024年以來，低空經濟已成為新的風口，在全國如火如荼地展開，大量資本和人才正湧入這一領域。以電動垂直起降飛行器為代表的企業紛紛成立，許多重載無人機也進入了研發和取證階段。
當前低空經濟呈現出幾個特點：新能源熱情高漲、垂直起降熱情高漲、無人化熱情高漲。但缺點是，對市場成功的重視還不夠。許多研發者只注重新技術的應用，卻忽視了市場需求和運營經濟性，未來的商業成功仍面臨挑戰。也有一部分研發者對適航取證的週期和難度估計不足，導致專案進展速度遠遠落後於預期。
另一方面，我國低空空域的開放程度進展依然緩慢。儘管出台了《空域分類管理辦法》及相應的申報程式，但審批時間仍較長，程式也較複雜。民航部門對通用航空的監管，仍在沿用運輸類航空的規章和條例。許多航空器的審定沒有成熟的技術規範，只能採用「一事一議」的辦法，使用專用條款。導致遞交審查的申請積壓，審查週期漫長，審定人力資源嚴重不足，工作滯後於市場需求。
此外，低空飛行所需的通訊、導航、監視、氣象等基礎設施尚在逐步建立中，這對保障融合空域內的高密度飛行帶來了一定的風險。當然，許多省市已出台了低空經濟相關政策及3年行動方案，相信這些問題會逐步得到解決。
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加快基礎設施建設 進一步開放空域
那麼，如何讓我國低空經濟真正「飛起來」，進入良性發展？我有以下幾點建議和思考：
第一，市場是根本，空域是關鍵，政策是保障，技術是支撐，安全是底線。我們需要加快低空基礎設施建設的速度，系統性地建立起降場以及通訊、導航、監視、氣象等設施。要進一步開放空域，採用負面清單管理模式，除了劃定的禁飛區，其餘空域應全面開放，在規範監控的條件下，讓人民自由飛行。
同時，政府和公眾對低空經濟的安全性應有適當的包容心。低空飛行器通常體積小、重量輕、速度慢、載客少，一旦發生事故，危害相對較小。我們應該像看待汽車在高速公路上奔跑一樣，以平常心對待低空飛行器。不能因為一出安全問題就全行業停飛，這會給從業人員帶來很大困惑。我們必須給它「鬆綁」，在政策、法規、觀念、管理等方面進行全面改變。
對於有志於投資低空經濟板塊的資本，我想提醒一定要有耐心。航空行業本身就是長週期、高風險、大投入、緩收益的行業，必須要有足夠的耐心，利用長尾效應和邊際效益去實現收支平衡，例如通過備件、維修、培訓、服務等逐漸獲得收益，不要期待「撈快錢」。
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最後，我想提醒一點：很多人認為我國電動汽車成功了，這是個很好的範例，便覺得電動飛機也一定能快速成功。我們的技術的確在飛速發展，但造飛機有其自身的規律。不要誤解飛機和汽車是同樣的產品。
飛機是對重量極其敏感的載具，每一位設計師都在為減輕每一克重量而奮鬥。低能量密度的電池儲備方式，對飛機的商載和航程都有巨大影響。我們不能過於樂觀地看待電動驅動方式，而忽略了傳統的燃油動力裝置。燃油動力在航空領域依然有其優勢。電驅動、氫燃料電池等新能源還有很長的路要走，很多技術難點需要攻關，我們不能盲目樂觀。
但總而言之，低空經濟未來可期，「抬頭看飛機」的時代一定會到來，萬億產值的經濟一定會像井噴一樣來到我們身邊。謝謝大家。
（轉載自《這就是中國》第322集，作者為上海通用航空協會專家委員會主任任和，標題和內文經編輯整理）
