刊登日期 : 2026-03-09
「十五五」規劃是怎樣制定的？有哪些新提法？「十五五規劃」系列專題帶大家一一了解。
「十五五」規劃為國家未來五年的發展作出頂層設計，其制定過程，總括來說是把執政中國共產黨的主張，通過法定程序，轉化為國家意志。本文為「十五五規劃」系列專題的第二篇，帶你了解「十五五」的制定過程。
十五五規劃｜二十大報告是總綱領
「五年規劃」是中國發展戰略性藍圖，以逢「1」和逢「6」的年份作為起始點，第十五個「五年規劃」（「十五五」）就是從2026年開始。不過，「十五五」的制定工作要經過這三個階段，要起步得更早。
首先要說明，2022年中國共產黨的二十大報告提出，2035年中國要基本實現社會主義現代化。在此大方向之下，2021年至2025年「十四五」時期為全面建設社會主義現代化國家的開局，2026年至2030年「十五五」時期則為實現目標的承上啟下關鍵。所以，二十大報告是「十五五」的總綱領。
至於具體方面，中國的「五年規劃」從前期準備到着手制定，再到通過和落實，有着清晰和完善工作安排，「十五五」自然不會例外。而這個過程可分為三個階段，總括來說是把執政中國共產黨的主張，通過法定程序，轉化為國家意志。
根據安排，上一個五年規劃實施過半之際，制定下一個五年規劃準備工作便要起步，故制定「十五五」的第一階段始於2023年初。
十五五規劃｜習近平親自領導起草
在這時候，國務院組成部門之一、負責經濟宏觀規劃的國家發展和改革委員會（發改委），先組織各政府部門和地方，以及第三方研究機構，對「十四五規劃」實施情況作中期評估，並在中期評估基礎上研究「十五五」的基本思路。
當基本思路初步形成後，相關報告會提交中國共產黨的中央委員會（中共中央），時間點落在2024年底。
接下來是第二階段，中共中央參考發改委的基本思路報告，提出《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（《建議》）。
《建議》由中共中央委員會總書記習近平擔任組長，政治局常委李強、王滬寧、蔡奇、丁薛祥擔任副組長，成員包括全國人大、政協、國務院相關部門負責人、地方官員、學者等等的起草組負責，期間須進行大量調查研究和論證，亦要徵求各方意見，集思廣益。
十五五規劃｜提請全國人大會議表決
《建議》在2025年10月中共二十屆四中全會上審議通過，正式對外公布，其重點包括繼續把推動高質量發展確定為經濟社會發展的主題、突出科技創新的引領作用、突出做強國內大循環等等。
此際「十五五」制定工作進入第三階段，發改委根據中共中央的《建議》起草「十五五」綱要草案，過程中亦要繼續徵集意見和論證。
《綱要》草案先交由中共中央政治局常委會會議、國務院全體會議審議和討論，並提請2026年3月5日召開的十四屆全國人大四次會議審查批准。
全國人大是中國最高權力機構和最高立法機構，《綱要》經全國人大會議表決通過後，即成為具法律效力的國家發展綱領。它將正式發布，由國務院及其相關部門實施。
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十五五規劃｜「中國規劃優勢」將迎專門立法
科學制定和接續實施五年規劃，是中國治國理政一條重要經驗。
在長期實踐中，中國探索形成由中共中央提出規劃建議、國務院制定規劃綱要、全國人大審查批準後向社會公布實施的制度安排。如今，這一成熟做法將以法律形式固定下來。
目前，國家規劃法草案正提交中國最高國家權力機關——全國人民代表大會審議。這是規範國家發展規劃制定、保障國家發展規劃實施的基本法律。
國家規劃法，將把五年規劃這一成熟做法以法律形式固定下來，把「一張藍圖繪到底」的制度安排上升為法律形式。
