刊登日期 : 2026-03-05
「十五五」規劃是怎樣制定的？有哪些新提法？「十五五規劃」系列專題帶大家一一了解。
五年規劃是甚麼？「十五五」代表甚麼？本文為「十五五規劃」系列專題的第一篇，帶大家了解甚麼是「十五五」和五年規劃。
師從蘇聯 定經濟目標方向
其實「十五五」規劃只是簡稱，它的正式名稱有20多字，是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》。
要說明白「十五五」規劃是甚麼，得從「五年規劃」說起。
五年規劃不是中國獨有，也非中國首創。早在1928年，蘇聯便開始實施五年計劃，藉提出長期的發展藍圖，以加速經濟增長。
新中國1949年成立時一窮二白，農業落後，更談不上有甚麼工業。為了更好地發展，領導人決定借鑑蘇聯「老大哥」的經驗，制定中國自己的五年計劃，對國家重大建設項目、生產力分布等作出規劃，為經濟發展遠景訂立目標和方向。
改革開放 走向高速發展路
中國第一個五年計劃，亦即「一五」，對應的年期是1953年至1957年。但實際上「一五」由1951年着手編制，此後數易其稿，直到1955年7月才由全國人大通過定案，此際「一五」時間已經過半。無論如何，「一五」是成功的，其目標甚至提前實現。
「一五」重點是集中力量建設工業，特別是蘇聯幫助建設的156個重點項目。例如吉林長春的中國第一汽車製造廠（一汽）、改建遼寧的鞍山鋼鐵廠等都是重點項目，它們都成為中國工業化的重要基礎。
此後五年計劃繼續推行，期間雖然在特殊政治環境中屢經波折，「三五」因為要調整和恢復經濟，從1963年推遲到1966年才開始，惟展望、提前布局的模式沒改變。
必須一提的還有1976至1980年的「五五」。「五五」期間中國迎來了歷史轉折，文革結束，撥亂反正，國家走向改革開放。此間「五五」計劃曾因應時局作出大幅度調整，是中國經濟轉型的標誌，中國自此走上高速發展道路。
「計劃」和「規劃」有何不同？
大家是否留意到，上文曾出現過「五年計劃」和「五年規劃」兩個說法？這並非筆誤，因為從「一五」到「十五」，它一直是叫做「計劃」，直到2006年的「十一五」，「計劃」才正式改為「規劃」。「計」和「規」只是一字之差，卻象徵了中國從以往的計劃經濟，向社會主義市場經濟轉變。
不過，無論「五年計劃」或「五年規劃」，官方的英文譯名均為「Five-Year Plan」，看英文版的名稱或無法體會箇中精髓了。
了解「五年規劃」的背景，「十五五」規劃便容易理解了，它是中國2026至2030年的發展藍圖，也是行動綱領。
那麼，「十五五」規劃有甚麼目標？
承上啟下 實現社會主義現代化
2022年的中共二十大報告提出2035年中國要基本實現社會主義現代化，作為建設開局的「十四五」規劃（202１-2025年），提出了經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升等6個經濟社會發展目標。達到目標後，「十五五」規劃定必承上啟下。
「十五五」設定的目標是：高質量發展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革取得新突破、社會文明程度明顯提升、人民生活品質不斷提高、美麗中國建設取得新的重大進展，以及國家安全屏障更加鞏固。
完成了「十五五」規劃目標，再奮鬥五年，到了2035年，中國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力將大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，這就基本實現社會主義現代化。
和此前的「五年規劃」一樣，「十五五」規劃是中共中央提出建議，並由國務院下屬的國家發展和改革委員會（簡稱「國家發改委」）起草，2026年3月經十四屆全國人大四次會議審查批准，並開始實施。
