刊登日期 : 2026-03-18
「十五五」規劃是怎樣制定的？有哪些新提法？「十五五規劃」系列專題帶大家一一了解。
近年社交媒體上不乏外國KOL分享在中國的所見所聞。有型的機械人、快速的高鐵、豐富的食物、方便的生活、放心的治安環境......總讓他們大感震撼。這是他們「不認識」的中國——那個真實的中國。
當然，中國確實曾經落後過人，但是短短幾十幾年，這個國家已經完全不同。中國為甚麼能做到呢？這就要講到中國的大國「治」慧——五年規劃。
五年規劃是甚麼？
許多公司年年都要跑數，那國家呢？國家那麼大，當然不可以亂來，所以中國差不多每隔五年，就會來一次五年計劃或規劃，為整個國家畫一張長遠的藍圖。五年規劃不是簡單想幾條政策就算，而是中央和國家提出的頂層設計，告訴大家未來五年，國家會向哪些方向發展。
到今時今日，中國已經實施了十四個五年規劃，現在正踏入第十五個，亦即是「十五五」了。
五年規劃到底有甚麼厲害之處呢？它最大的亮點就是，政策非常穩定，不會說變就變。諾貝爾經濟學獎獲得者Robert Engle就曾經講過：「當中國為下一代制定五年規劃之時，美國只可以規劃下一次選舉。」這個講法完全直擊要害，美國每四年一次大選，總統換人之後，政策就有可能180度大反轉；但中國就不同了，目標定了就堅定實施，不會那麼短視，整天改來改去。
拿高鐵來舉個例，大家就會即刻明白了。現在我們搭高鐵，由香港去北京都只要8個鐘，這麼方便的網絡當然不是一夜之間就有的。最開初，開通了第一條高鐵「京津城際鐵路」，提出要建「四縱四橫鐵路網」；然後，京滬高鐵、京廣高鐵通車，「四縱四橫」的框架逐步建好了；「四縱四橫」還不夠，之後再升級變成「八縱八橫」，換上更勁的復興號。目前，中國高鐵營運里程已經突破5萬公里，是全球第一，超過其他國家加起來的總和。
反觀美國的第一條高鐵，就是加州高鐵，由2008年說到現在，過了18年，用了160億美元，結果連影子都未有。整件事就好像馬拉松一樣，一個已經在衝線，一個還在原地熱身，對比是不是很明顯？
五年規劃歷史 劃分為三大階段
其實五年規劃並非中國原創，最早是跟蘇聯學回來，但我們發展出了自己的風格。全球130多個國家，都試過各式各樣的發展規劃，但像中國這樣連續弄十幾個出來，而且愈來愈有效果，真是相當罕有。
中國五年規劃的歷史，大致可以分為以下三個階段。
第一階段是「一五」到「五五」，就好像起樓要先打好地基一樣，那時純靠計劃經濟，造出第一批國產汽車、原子彈成功爆炸，從零開始打好工業化基礎。
第二階段是「六五」到「十五」，改革開放浪潮下，國家將重心轉移到經濟建設上，設經濟特區，加入WTO，生活愈過愈好，不用再勒緊褲頭過日子了。
第三階段是「十一五」到「十五五」，國家進入新階段，GDP繼續增長，全面實現小康，目標變成了中國式現代化。簡單來講，就是更多高科技、大家更富裕和幸福。
還有一個小彩蛋，由「十一五」開始，五年「計劃」正式改名為五年「規劃」。雖然只差一個字，但背後意義重大，這代表着中國從「政府說了算」的計劃經濟，成功轉型為「政府+市場」的社會主義市場經濟。
「十五五」規劃新看頭：承上啟下+高科技
好，現在就來講下大家最關心的「十五五」規劃到底有甚麼新看頭？用兩個關鍵字話你知。
第一個字是承上啟下。除了五年規劃，中國還有一個更長遠的目標，就是「2035年基本實現社會主義現代化」。甚麼意思呢？簡單來講就是將現在的小康社會升級到Plus版，經濟、科技、綜合國力會全面升級，大家的生活可以更上一層樓。用數字來看，就是到2035年，人均GDP比2020年增加近一倍，由當時的1萬美金衝到2萬美金左右。
而要實現它，就要靠三個五年規劃的「接力跑」：「十四五」開局、「十五五」發力、「十六五」衝刺。「十五五」正正是中間那「關鍵一棒」。
第二個關鍵字是高科技。「十五五」規劃綱要中，「科技」出現121次，「創新」139次，整件事真是非常科技。為甚麼科技那麼重要呢？因為中國要從「高速發展」轉向「高質量發展」。
全球局勢劇烈變化，充滿不確定性。關鍵技術不可以受制於人，要自己掌握命脈。所以「十五五」就強調，要「加快高水平科技自立自強」、「搶佔科技發展制高點」，甚至要「採取超常規措施」。意思就是，不單止做1到100的升級改進；更要做從0到1的原始創新和顛覆性技術。
具體重點領域有哪些？一方面是新興產業，例如新能源、新材料、航空航天、低空經濟。還有就是更前沿的未來產業，包括量子科技、生物製造、腦機接口、具身智能等等。
當然，「十五五」不是只有科技。產業升級，擴大內需，投資於人，國家安全等，都是「十五五」的重頭戲。
總括來講，要衝向2035年的大目標，「十五五」就是關鍵時刻。展望未來，更high tech、更幸福、更完善的生活正一步步實現。你準備好未？
