刊登日期 : 2023-03-07
2021年，國家制定「十四五」規劃，為中國未來五年（2021-2025年）定明了前進方向，描繪出發展藍圖。
到底甚麼是「十四五」？它有哪些重點內容和主要目標？「十四五」系列主題文章入門篇，以簡明易懂的風格做科普式介紹。
本文為入門篇的第一篇文章，主要帶大家了解甚麼是「十四五」和五年規劃。
十四五規劃｜五年規劃並非中國獨有
「十四五」規劃到底是甚麼？它有甚麼時代背景？
其實「十四五」規劃只是一個簡稱，它的正式名稱有30多字，是「中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要」。
要說「十四五」規劃是甚麼，得從當中的「五年規劃」說起。
五年規劃不是中國獨有，也非中國首創。早在1928年，蘇聯便開始實施五年計劃，藉提出長期的發展藍圖，以加速經濟增長。
新中國1949年成立時一窮二白，農業落後，更談不上有甚麼工業。
為了更好地發展，領導人決定借鑑蘇聯「老大哥」，制定中國自己的五年計劃，對國家重大建設項目、生產力分布等作出規劃，為經濟發展遠景定立目標和方向。
中國第一個五年計劃，也就是「一五」，對應的年期是1953年至1957年。
但實際上「一五」由1951年着手編制，此後數易其稿，直到1955年7月才由全國人大通過定案，此際「一五」時間已經過半。
無論如何，「一五」是成功的，目標甚至提前實現。
它的重點是集中力量建設工業，特別是蘇聯幫助建設的156個重點項目。例如吉林長春的中國第一汽車製造廠（一汽）、改建遼寧的鞍山鋼鐵廠等，就是重點項目的例子，它們都成為中國工業化的重要基礎。
十四五規劃｜「計劃」與「規劃」有不同
此後五年計劃繼續推行，期間雖然在特殊政治環境中屢經波折，「三五」亦因為要調整和恢復經濟，從1963年推遲到1966才開始，但這種展望、提前布局的模式沒改變。
必須一提的還有1976至1980年的「五五」。
這期間中國迎來歷史轉折，文革結束，撥亂反正，國家走向改革開放，此間「五五」計劃曾因應時局作出大幅度調整，是中國經濟轉型的標誌，中國也自此走上高速發展道路。
大家是否留意到，上文曾出現過「五年計劃」和「五年規劃」兩個說法？
這並非筆誤，因為從「一五」到「十五」，它一直是叫做「計劃」，直到2006年的「十一五」，「計劃」才正式改為「規劃」；這一字之差，正象徵了中國從以往的計劃經濟，向社會主義市場經濟轉變。
不過，無論是「五年計劃」還是「五年規劃」，官方的英文譯名均為「Five-Year Plan」，看英文版的名稱或無法體會箇中精髓了。
知道「五年規劃」的背景，「十四五」規劃便好理解了，正如上文所說，它就是中國2021至2025年的發展藍圖，也是行動綱領。
十四五規劃｜經濟發展取得新成效
「十四五」規劃是由中共中央提出建議，再由國務院下屬的國家發展和改革委員會（簡稱「國家發改委」）起草，2021年3月經十三屆全國人大會議審查批准。
它的內容涉及經濟發展、創新科技、環境保護等方方面面，內容總計有7.5萬字之多。
概括來說，「十四五」規劃有6個主要目標，包括：經濟發展取得新成效；改革開放邁出新步伐；社會文明程度得到新提高；生態文明建設實現新進步；民生福祉達到新水平；國家治理效能得到新提升。
「十四五」除了大方向，還提出了很多預期性或約束性的具體數據，例如國內生產總值（GDP）增長率、數字經濟核心產業增加值佔 GDP 比重、單位 GDP 能源消耗降低比率，甚至人均預期壽命等等。
另外，「十四五」規劃還開宗明義提及了「2035年遠景目標」，具體來說是到了2035年，中國將基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升。縱觀至今的五年規/計劃，全稱中帶有「遠景目標」的，也只有「十四五」和「九五」。
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