十四五入门篇|什么是“十四五”规划?

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  2021年,国家制定“十四五”规划,为中国未来五年(2021-2025年)定明了前进方向,描绘出发展蓝图。

  到底什么是“十四五”?它有哪些重点内容和主要目标?“十四五”系列主题文章入门篇,以简明易懂的风格做科普式介绍。

  本文为入门篇的第一篇文章,主要带大家了解什么是“十四五”和五年规划。

 

十四五规划|五年规划并非中国独有

新中国1949年成立,根据报道,当时中国的GDP只有123亿美元。2022年,中国GDP已达到18万亿美元。图为1949年开国大典情况。(网上图片)

  “十四五”规划到底是什么?它有什么时代背景?

  其实“十四五”规划只是一个简称,它的正式名称有30多字,是“中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要”。

  要说“十四五”规划是什么,得从当中的“五年规划”说起。

  五年规划不是中国独有,也非中国首创。早在1928年,苏联便开始实施五年计划,借提出长期的发展蓝图,以加速经济增长。

  新中国1949年成立时一穷二白,农业落后,更谈不上有什么工业。

  为了更好地发展,领导人决定借鉴苏联“老大哥”,制定中国自己的五年计划,对国家重大建设项目、生产力分布等作出规划,为经济发展远景定立目标和方向。

位于东北地区长春市的中国第一汽车製造厂,被誉为“中国汽车工业的摇篮”。1956年7月13日,该厂生产出首辆解放牌汽车,结束了中国不能批量生产汽车的历史。(网上图片)

  中国第一个五年计划,也就是“一五”,对应的年期是1953年至1957年。

  但实际上“一五”由1951年着手编制,此后数易其稿,直到1955年7月才由全国人大通过定案,此际“一五”时间已经过半。

  无论如何,“一五”是成功的,目标甚至提前实现。

  它的重点是集中力量建设工业,特别是苏联帮助建设的156个重点项目。例如吉林长春的中国第一汽车製造厂(一汽)、改建辽宁的鞍山钢铁厂等,就是重点项目的例子,它们都成为中国工业化的重要基础。

十四五规划|“计划”与“规划”有不同

“五五”,即是第五个五年计划以后,中国走向改革开放,逐步成为“世界工厂”,此后中国的产业还逐步从劳动密集型走向高端。图为中国出口的盾构机。(网上图片)

  此后五年计划继续推行,期间虽然在特殊政治环境中屡经波折,“三五”亦因为要调整和恢复经济,从1963年推迟到1966才开始,但这种展望、提前布局的模式没改变。

  必须一提的还有1976至1980年的“五五”。

  这期间中国迎来历史转折,文革结束,拨乱反正,国家走向改革开放,此间“五五”计划曾因应时局作出大幅度调整,是中国经济转型的标志,中国也自此走上高速发展道路。

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“十四五”规划在2021年3月经十三届全国人大四次会议审查并表决通过。(网上图片)

  大家是否留意到,上文曾出现过“五年计划”和“五年规划”两个说法?

  这并非笔误,因为从“一五”到“十五”,它一直是叫做“计划”,直到2006年的“十一五”,“计划”才正式改为“规划”;这一字之差,正象征了中国从以往的计划经济,向社会主义市场经济转变。

  不过,无论是“五年计划”还是“五年规划”,官方的英文译名均为“Five-Year Plan”,看英文版的名称或无法体会个中精髓了。

  知道“五年规划”的背景,“十四五”规划便好理解了,正如上文所说,它就是中国2021至2025年的发展蓝图,也是行动纲领。

十四五规划|经济发展取得新成效

(当代中国制图)

  “十四五”规划是由中共中央提出建议,再由国务院下属的国家发展和改革委员会(简称“国家发改委”)起草,至2021年3月在十三届全国人大四次会议表决通过。

  它的内容涉及经济发展、创新科技、环境保护等方方面面,内容总计有7.5万字之多。

  概括来说,“十四五”规划有6个主要目标,包括:经济发展取得新成效;改革开放迈出新步伐;社会文明程度得到新提高;生态文明建设实现新进步;民生福祉达到新水平;国家治理效能得到新提升。

(当代中国制图)

  “十四五”除了大方向,还提出了很多预期性或约束性的具体数据,例如国内生产总值(GDP)增长率、数字经济核心产业增加值占 GDP 比重、单位 GDP 能源消耗降低比率,甚至人均预期寿命等等。

  另外,“十四五”规划还开宗明义提及了“2035年远景目标”,具体来说是到了2035年,中国将基本实现社会主义现代化,经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升。纵观至今的五年规/计划,全称中带有“远景目标”的,也只有“十四五”和“九五”。

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