國策通識｜甚麼是改革開放？

刊登日期 : 2024-07-26

改革開放｜文化大革命後需要扭轉亂局

　　「改革開放」的起點，普遍被認為是1978年12月18日至22日的中共第十一屆三中全會，因為這個深刻改變中國的國策，就是在該次執政黨重要會議上被確立下來。

　　在此之前，中國剛經歷了「文化大革命」十年內亂，國家封閉，社會生產力低下，經濟停滯，科技教育落後。有一個數字怵目驚心：1978年中國人口約9.5億，當中2.5億人未解決溫飽。

　　如何扭轉亂局？當時的領導人鄧小平提出，要把發展重點從「階級鬥爭為綱」，轉移到社會主義現代化的建設，具體方向是「對內改革，對外開放」，也就是「改革開放」。

　　他後來更提出社會主義現代化的「三步走」：第一步，到1990年解決溫飽問題；第二步，到20世紀末實現小康；第三步，到21世紀中葉，達到中等發達國家水平。

　　用最簡單直接的話來說，改革開放就是為了讓國家富強、人民生活美好。

改革開放｜鄧小平復出 成「總設計師」

　　鄧小平（1904━1997）少年時期赴法國「勤工儉學」，再轉到蘇聯莫斯科中山大學學習，上世紀20年代後期回國投身革命，參加過長征，擔任過中共多個要職。

　　1949年新中國成立，鄧小平先後出任國務院副總理等中央領導職務，文革期間兩度被打倒，文革結束後的1977年中才再度復出，極具威望的他並成為新中國第二代領導核心。

　　鄧小平廣闊的見識和經歷，還有對大局的思考，正是他成為「改革開放總設計師」，大膽而堅決推行改革開放的基礎。

　　這裏要補充一句，其實「改革」和「開放」最早期並不是連用的詞語，直到1984年鄧小平考察廈門時提到「改革開放後，僑務工作很重要」，它們才首次被連在一起，此後並成為正式用語。

　　話說回來，1978年，中國大約9.5億人口中有近8億是農民，故改革開放也是由農村開始，揭開大幕的是「家庭聯產土地承包責任制」。

改革開放｜「大包乾」讓中國人遠離饑餓

　　安徽省鳳陽縣的小崗村曾是遠近知名的窮村，每年秋收後幾乎家家要外出乞討。

　　1978年11月24日，也就是中共第十一屆三中全會召開前夕，小崗村18戶農民為了旱災後的生存，立下生死狀，「瞞上不瞞下，瞞外不瞞內」，把屬於公社、生產隊的土地分包到各家，田裏收成「交夠國家的，留足集體的， 剩下全是自己的」。

　　在當時的特殊環境中，這無疑存在政治風險，但相比此前人民公社的「大鍋飯」、平均主義，多勞多得又確實更能激發生產積極性，小崗村第二年就越過溫飽線，還首次向國家交售餘糧。

　　小崗村村民打破「禁區」的做法很快傳開，並得到鄧小平等領導人的肯定和支持，源自於此的「家庭聯產土地承包責任制」也迅速在全國各地推廣；它亦俗稱「包產到戶」、「大包乾」。

　　現在大家都知道，「包產到戶」後中國糧食連年增產，中國人從此遠離饑餓。

改革開放｜1980年中國設立4個經濟特區

　　隨着農村改革取得突破，以此經驗為基礎的改革逐步向城市、社會、經濟、教育等各方向各層面推開。

　　其中一項影響至為深遠的，是當局推動的所有制結構改革，支持城鎮集體經濟和個體經濟發展。1979年開始湧現的「個體戶」，正是中國突破幾十年來計劃經濟，探索市場經濟，特別是民營經濟和民營企業的象徵。

　　此後，民營經濟逐漸成為中國發展的重要推動支柱，改革開放40多年後的2024年，民營經濟在中國GDP的比重已超過六成。

　　改革開放的另一個標誌，是1980年在廣東的深圳、珠海、汕頭以及福建的廈門，設立經濟特區。

　　經濟特區是對外開放的試驗區，實行特殊政策和靈活措施，藉以吸收外資、引進技術和經驗，發展出口產品生產等外向型經濟。

改革開放｜里程碑：2001年中國加入世貿

　　在當局全力支持下，這4個經濟特區（1988年又設立海南經濟特區）發展迅速，特別是毗鄰香港的深圳，更創造了世界工業化、城市化奇迹，40多年間由邊陲小鎮發展為科技產業集中的國際化大都市，2023年GDP逾3萬億元人民幣，規模甚至超過百多個國家。

　　經濟特區「先行先試」成功後，當局逐步擴大開放領域，而經濟特區所培養的人材、累積的經驗，亦有助於全國各地鋪開改革開放。

　　當然，「大包幹」、個體戶、設立經濟特區等等，都是改革開放初期的大事，隨着改革開放不斷深入，不同階段的重要政策措施和標誌性事件還有很多。

　　後來的國企改革、國有資產管理體制改革、金融改革、價格改革、廢止農業稅，甚至稅制和住房制度改革，都有劃時代意義。

　　而中國2001年加入世界貿易組織（WTO）、2013年領導人習近平提出「一帶一路」倡議，更是中國對外開放的里程碑。

改革開放｜一帶一路：中國引領全球經濟合作

　　世貿組織締約方之間的貿易額佔世界貿易總額95%以上，加入世貿也意味着中國經濟與世界全面接軌。2001年中國的貿易總額僅有5,096億美元，至2023年已增至5.94萬億美元，位居世界第一。

　　而「一帶一路」倡議有百多個國家和國際組織響應支持，它標誌着中國進入全方位的對外開放，並逐步邁入主動引領全球經濟合作的新階段。

　　另外，粵港澳大灣區建設，也是新時代改革開放下的重大發展戰略。

　　經過40多年改革開放，中國國力迅速提升，成為世界第二大經濟體，人均GDP超過1萬美元，社會進入全面小康，科技發展進入世界前列。但中國要不斷發展，亦有很多新老問題需要解決，所以改革開放不會停步，而且將繼續深化。

　　領導人習近平此前曾明確指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，中國改革開放政策將長久不變。

　　延伸閱讀：甚麼是「共同富裕」？