國策通識|甚麼是「區域協調發展」?

編輯︰莫利
導讀
中國式現代化、新質生產力、高質量發展……近年來,這些詞相信大家都聽得很多,但它們到底是甚麼意思?究竟有何內涵和意義?「國策通識」專題系列文章從多個方面,為大家拆解中國近年重要的國家政策和理念。

  自從改革開放以來,中國經濟發展舉世矚目,但不同區域間的差距仍然存在。因此,需要促進區域協調發展,即縮小不同區域間的差距。

  本文介紹中國促進區域協調發展的四大戰略,以及區域協調發展面臨哪些新問題和挑戰。

「區域協調發展」是甚麼?

  粵港澳大灣區的概念,近年大家已經耳熟能詳,大灣區亦連同京津冀(北京、天津、河北)、長三角(長江三角洲地區),共同成為高質量發展「三大動力源」。

粵港澳大灣區連同京津冀、長三角,共同成為高質量發展「三大動力源」。
2023年,粵港澳大灣區內地9市地區生產總值總量超過了全國的40%。(圖片來源:Getty)

  延伸閱讀:「高質量發展」3張王牌:京津冀 長三角 粵港澳

  從「全國一盤棋」的層面來看,粵港澳大灣區發展戰略,連同京津冀協同發展、長三角一體化戰略等,都屬於國家「區域重大戰略」的一部分,與其他一系列戰略相配合,共同促進區域協調發展。

  甚麼是「區域協調發展」?

  中國幅員遼闊,而且人口眾多,不同地區的地理條件、自然資源、經濟發展水平並不均衡。雖然自從改革開放以來,中國經濟發展舉世矚目,但不同區域之間的發展差距仍然存在。

  因此,簡單來說,促进區域協調發展,就是要縮小不同區域間的差距,令發展程度更平衡,具體而言包括:實現基本公共服務均等化,令到基礎設施的通達程度比較均衡,民眾的基本生活保障水平大體相當等等。

西氣東輸、西電東送、南水北調等,都是中國促進區域協調發展的重大工程。
西氣東輸、西電東送、南水北調等,都是促進區域協調發展的重大工程。(圖片來源:視覺中國)

  延伸閱讀:南水北調通水以來取得甚麼成效?

促進區域協調發展之四大戰略

  令各區域協調發展,要如何實現?國家具體以四大戰略來推動:區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略。接下來主要介紹前兩項戰略。

 國家以區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略,來促進區域協調發展。
(當代中國製圖)

  首先,關於「區域協調發展戰略」,是覆蓋全部國土的戰略,目的是為了發揮各個區域的相對優勢,縮小不同區域之間的差距,主要包括西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展這「四大版塊」。

中國區域協調發展戰略四大版塊地圖。
(當代中國製圖)

  以西部大開發為例,由1999年到2023年,西部地區的生產總值,從1.6萬億元(人民幣,下同)增加到26.9萬億元,佔全國的比重由17.7%提高至21.5%;人均地區生產總值與東部的相對差距,亦明顯縮小。

2006通車的青藏鐵路,連接青海與西藏,是世界海拔最高鐵路,亦是西部大開發的標誌性工程。
2006通車的青藏鐵路,連接青海與西藏,是世界海拔最高鐵路,亦是西部大開發的標誌性工程。(圖片來源:Getty)

  其次,關於「區域重大戰略」,則是國家針對特定地區的戰略,是圍繞不同發展目標或解決某個重大問題而確立的。

  粵港澳大灣區發展戰略,就屬於這一戰略,另外還包括前文提到的:京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略、長三角一體化發展戰略等。

  當中,京津冀協同發展戰略,就是以解決北京大城市病為基本出發點,是問題導向的發展戰略。

作為北京非首都功能疏解集中承載地,雄安新區是推動京津冀協同發展的關鍵區域。
作為北京非首都功能疏解集中承載地,雄安新區是推動京津冀協同發展的關鍵區域。(圖片來源:視覺中國)

區域協調發展面臨新問題?

  近年來,區域協調發展的工作持續推進。中共二十大報告提出,「 促進區域協調發展。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略,優化重大生產力布局,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。」

  2023年9月,為了進一步統籌工作,國家還專門成立了「中央區域協調發展領導小組」,從更高層面、從戰略、從全局上,來系統性地統籌各個戰略之間的重大政策。

  不過,近年來在推動區域協調發展的過程中,亦出現了一些值得關注的新問題。

  首先,區域經濟發展分化的趨勢明顯。長三角、珠三角等地區已經初步走上高質量發展的軌道,而一些北方省份增長放緩,全國經濟重心進一步南移。區域經濟增長已經從「東快西慢」,變為「南快北慢」的南北差距。

  其次,是發展動力的變化,經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。另外,部分區域發展面臨較大困難,例如東北地區、西北地區發展相對滯後。

煤礦
在促進區域協調發展的過程中,特別是一些資源枯竭型城市、傳統工礦區城市發展活力不足。(圖片來源:視覺中國)

  不謀全局者,不足謀一域。進入21世紀以來,中國的區域經濟逐漸由不均衡發展,進入到相對均衡的階段;面對新的影響因素和外部環境,促進區域協調發展,亦需要適應新形勢,謀劃區域協調發展新思路。

  延伸閱讀:一文睇清|中國又一超級工程 甚麼是「東數西算」?

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