十五五規劃｜五年規劃中的香港「變遷」

刊登日期 : 2026-03-20

五年規劃與三大跨境基建

      五年規劃為香港帶來了甚麼？先來看三個基建工程。

　　2018年9月，廣深港高鐵香港段通車，令香港接入國家高鐵網絡，到2026年初，從香港西九龍出發，可搭高鐵直達內地110個城市，累計乘客量已突破1億人次。

　　2018年10月，港珠澳大橋通車，讓香港到珠海、澳門的車程從3個小時縮短至約45分鐘，到2025年，日均有1萬輛次車輛經過這座大橋往返三地。

　　2020年8月，蓮塘（香園圍）口岸啟用，成為深港之間的第7個陸路口岸，2025年有逾3,000萬人次從這裏來往深圳和香港。

      這三大工程，不僅為港人的生活、工作帶來便利，亦促進了商貿、旅遊、物流業發展，為香港帶來更多商機。

      大家是否知道，這三個大工程，原來早在2011年，作為「粵港澳合作重大項目」被寫入「十二五」規劃（2011-2015年）中。

      2011年3月公布的「十二五」規劃，也被視為香港融入國家發展戰略的一個標誌性的轉折點。

「九五」計劃：香港的首次「登場」

      這並不是第一份提到香港的五年規劃。

      首次提及「香港」的五年規劃，是出台於香港回歸前夕的「九五」計劃（1996-2000）。

      在「第十一章、促進祖國和平統一大業」中提到，「我國將對香港、澳門恢復行使主權……繼續保持香港的國際金融、貿易、航運中心的地位……」。

      2001年出台的「十五」計劃（2001-2005年）中，涉及港澳的內容篇幅較為簡短，僅有100餘字，包括「維護香港、澳門的長期繁榮穩定，鞏固和加強香港國際金融、貿易、航運中心的地位……」

      五年後出台的「十一五」規劃（2006-2010年）中，又增加了「支持香港發展金融、物流、旅遊、資訊等服務業」的內容，並且明確提出要加強內地和港澳在經貿、科教、文化、衛生、體育等領域的交流和合作。

「十二五」規劃：港澳首次單獨成章

      到了「十二五」規劃，「保持香港澳門長期繁榮穩定」首次被單獨列為一章，首次提出「支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。」

      這份規劃首次提出「支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心」，「支持香港環保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢產業發展」，「深化粵港澳合作……促進區域經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。」

      港珠澳大橋、蓮塘/香園圍口岸、深圳前海開發、廣州南沙新區開發、珠海橫琴新區開發等，作為「粵港澳合作重大項目」被列入「十二五」規劃。

「十三五」到「十四五」：「超級聯繫人」與「超級增值人」

      從「十三五」規劃（2016-2020年）開始，香港在國家發展中扮演的角色愈來愈重要。

      「十三五」規劃的港澳專章，首次提出「提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能」，「支持香港建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心」，首次提出支持港澳參與「一帶一路」建設，「推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平台建設」。

      2016年，時任香港特首的梁振英，首次提出香港要扮演「超級聯繫人」的角色，參與「一帶一路」建設，提供專業服務，協助內地企業「走出去」，作為國家聯繫全球的橋樑。

      延伸閱讀：一帶一路香港篇｜「一帶一路高峰論壇」談些甚麼？一文帶你看懂

      2017年3月的「全國兩會」期間，粵港澳大灣區首次被寫入國務院政府工作報告，上升為國家戰略。2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式出台，這是大灣區建設的頂層設計，標誌大灣區建設進入全面實施階段。

      延伸閱讀：灣區百科｜粵港澳大灣區是怎樣誕生的？

      「十四五」規劃（2021-2025年）對香港的角色再次進行了「升級」，明確提出「支持港澳更好融入國家發展大局」，「支持港澳參與、助力國家全面開放和現代化經濟體系建設」，「打造共建一帶一路功能平台」，「支持香港服務業向高端高增值方向發展」。

      規劃亦確立了香港「八大中心」的地位，包括四個傳統中心：國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心、國際航空樞紐；四個新興中心：亞太區國際法律及爭議解決服務中心、國際創新科技中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心，其中後三個為「十四五」規劃新增內容。

      此外，規劃提出要「高質量建設粵港澳大灣區」，推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大合作平台建設。推進粵港澳大灣區建設被列為「深入實施區域重大戰略」的一項重要內容，與京津冀、長三角等經濟帶並列。這顯示香港更深入融入國家發展大局。

      延伸閱讀：十四五經濟篇｜「高質量發展」3張王牌：京津冀 長三角 粵港澳

      2023年，特首李家超提出香港需要從「超級聯繫人」邁向「超級增值人」，提供更多元的專業服務，創造附加價值。2025年10月成立的「內地企業出海專班」，為出海企業提供一站式服務，被視為標誌性舉措之一。

      這十年間，從港珠澳大橋、深中通道通車，廣深港高鐵香港段通車，香港—東莞國際空港中心啟用，「灣區標準」公布，港深創新及科技園落成，「深圳—香港—廣州」科技集群躋身全球第一，首位港產太空人誕生，國際調解院（IOMed）總部落戶香港，到香港故宮文化博物館落成，香港特色的「賽馬旅遊」和「熊貓旅遊」，乃至中國影史票房冠軍《哪吒2》背後的香港音樂人……香港與內地的聯繫日益緊密，在貢獻國家所需的同時，也迎來了龐大的發展機遇，「藍圖」正一點點變成現實。

      延伸閱讀：灣區百科｜國際調解院是甚麽？ 總部為甚麽落戶香港？

「十五五」規劃：「北部都會區」升級國家戰略

      「十四五」圓滿收官後，2026年出台的「十五五」規劃綱要（2026-2030年），對香港的定位和未來發展，又有不少新的提法。

      規劃綱要將香港的定位從「融入」升級為「融入和服務」國家發展大局，亦首次提出港澳「提升依法治理效能」；「加快北部都會區建設」首次被寫入國家規劃，升級為國家戰略。

      「十四五」規劃中提出的「八大中心」，在「十五五」規劃中升級為「十大中心」、「兩大樞紐」、「一個生態圈」，首次寫入支持香港「構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心」，提出鞏固國際航空樞紐地位和強化全球離岸人民幣業務樞紐。

      分析指出，從「融入」升級為「融入和服務」，顯示香港參與國家發展的姿態正從被動轉為主動。

      預計於年底公布文本的香港首個五年規劃，被視為香港對接「十五五」規劃、提升治理效能、分享發展成果的重要舉措。

      香港財政司長陳茂波表示，主動對接「十五五」規劃，既是香港的使命與責任，也必將為香港開創歷史性的新機遇。