刊登日期 : 2026-03-19
「十五五」規劃是怎樣制定的？有哪些新提法？「十五五規劃」系列專題帶大家一一了解。
「十五五」規劃綱要近日新鮮出爐，在這份全文7萬多字的五年「任務書」中，到底有哪些亮點？當中的重要方向有哪兩大主題？
十五五｜七大主要目標 109項重大工程
「十五五」規劃綱要分為18篇62章，從戰略布局、產業科技、到民生福祉等，都做出全盤規劃。
整體來看，「十五五」提出七大主要目標，其中，「高質量發展取得顯著成效」位於一眾目標的首位，其重要程度可見一斑。
具體要做到哪些才算數？「十五五」就列出20項主要指標，從產業發展、科技創新、數智化發展、國內市場等方面，對16項重大戰略任務進行部署。
20個主要指標中，有8個指標為「約束性指標」，這些是政府必須確保實現的「硬任务」。
另外12項則是「預期性指標」，也就是在政府引導之下所希望達到的目標值，包括「GDP增長保持在合理區間、各年度視情況提出」等。
國家發展改革委相關負責人表示，關於GDP這一指標的設置，採用了定性表述中蘊含定量要求的方式，反映了推動高質量發展的鮮明導向，引導各方追求實在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，為居民就業增收提供支撐。
同時，「十五五」還提出6個方面的109項重大工程，包括雅下水電工程、三峽水運新通道、衛星互聯網等一系列基礎性標誌性項目。
從項目數量來看，其中「引領新質生產力發展」領域有28項，「保障和改善民生方面」則有25項，位居前二，充分體現出創新驅動發展、堅持民生為大的導向。
十五五｜產業梯次布局 提升數智化發展
「十五五」規劃綱要中，科技創新無疑廣受關注的重點。
除了開篇總論之外，在綱要中最為靠前的內容，依次是「建設現代化產業體系」、「加快高水平科技自立自強」、「提升數智化發展水平」的這三個篇目，而科技創新相關內容，大量貫穿於其中。
先來看產業方面，首先是要持續做大做強傳統產業，同時，規劃亦針對培育壯大新興產業和未來產業，進行了梯次布局。
如何梯次布局？立足當前，要繼續發展好「戰略性新興產業」，即是新一代信息技術、新能源等，同時要打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的「新興支柱產業」；再長遠一些來看，則要前瞻布局「未來產業」，例如量子科技、腦機接口、具身智能等，推動它們成為新的經濟增長點。
延伸閱讀：科技通識｜甚麼是「具身智能」？
其次，規劃綱要在「加快高水平科技自立自強」、「提升數智化發展水平」這兩個重點圍繞科技創新的篇目裏面，強調要「加強原始創新和關鍵核心技術攻關」，也就是不僅要做好從1到100，更要做好從0到1、從無到有。
同時，對於體系化創新能力、企業創新等，規劃綱要都有專門布局；綱要還設置專章，對「一體推進教育科技人才發展」提出要求。
此外，在「十四五」規劃中從未出現過的「數智」一詞，也在「十五五」中被頻繁提及。「十五五」規劃綱要提到，要加快數智技術創新；加强算力设施支撑；全面實施「人工智能+」行動，搶佔人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。
從「數字化」邁向「數智化」，可見AI浪潮之下，規劃綱要中的未來重要方向之一，就是讓人工智能更多地深入到經濟發展的各個方面。
不過，要應對「人工智能等新技術發展對就業的影響」，也是在「十五五」中出現的新提法之一，顯示國家對就業的重視。
十五五｜投資於人 聚焦民生福祉
五年規劃既是「國事」也是「家事」。規劃綱要在主要指標、重大任務、重大工程中，都突出了發展的民生導向。前文提到的20個主要指標當中，有7項都是民生指標，佔主要指標的比重超過1/3。
「十五五」規劃綱要將「促進人口高質量發展」單獨成篇，提出了擴大生育保險制度覆蓋面、加強公辦托位供給、擴大學齡人口淨流入城鎮的教育資源供給等舉措。
對此，清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜指出，人的因素在整個發展當中愈來愈突出，中國經濟工作現在愈來愈強調投資於物和投資於人相結合，規劃把人口問題獨立成篇，不僅是生育本身的問題，而更重要的是，要使人民至上的要求，落實到人發展的各階段的要求中。
從國家發展的宏大戰略，到產業、科技的前瞻布局，再到醫療、養老、托育這些「最重要的小事」，「十五五」規劃都進行全盤謀劃，當中每一個篇章，都凝聚着獨特的中國「治」慧。
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