刊登日期 : 2024-08-27
中國在1989年審議通過的《行政訴訟法》，令一般人能夠依法起訴行政機關，藉此保障合法權益。
但不說不知，催生《行政訴訟法》的，源於浙江蒼南縣農民包鄭照的「民告官第一案」官司。
包鄭照為保私產「民告官」 獲批准卻終遭強拆
事件發生在1985年，當時包鄭照在獲得批准後，在蒼南縣巴艚鎮東面的河灘上，建造了3間3層高的樓房，並順利辦理房屋產權登記。
在建房審批表中，包鄭照有得到當地生產大隊的「同意建房，請主管部門審批」的意見和印章，但就沒有鎮城建辦和鎮政府的審批意見和印章。
未料兩年後，蒼南縣政府認定包鄭照的樓屋位於河堤範圍內，干擾抗洪防汛，故屬於未經合法審批、佔用水道，於是下發強拆決定，並調動超過300人執行。
包鄭照不服，遂將縣政府告上法庭，以被侵犯合法財產權益為由提起訴訟，並要求縣府賠償各類損失總計13,012元（人民幣．下同）。
改革開放初期 「民告官」吸引媒體圍觀
「民告官」在當時無法可依，故法院最初沒有受理。但倔強的包鄭照並未作罷，直接向律師求助。最終在1988年2月，浙江省高級人民法院指定溫州市中級人民法院受理此案。
當時國家才剛推動改革開放，社會普遍認為縣長被告上法庭，是一件「影響人民政府形象」的醜事，甚至是「直接影響一級黨委、政府的威望和今後的工作」。
包鄭照的「民告官」掀起社會上熱烈討論，吸引了新華社、人民日報社、中央人民廣播電台、法制日報社等20多間全國性媒體，共40多名記者爭相採訪報道。
由於要求旁聽庭審的人數眾多，法院將庭審地點從原定蒼南縣法院移到有1,000多個座位的蒼南縣電影院，但也都幾乎座無虛席，甚至有「黃牛」將旁聽證件炒賣至200元一張。
「民告官」政府反應成焦點 縣長出庭當被告
與此同時，縣政府成為被告後，縣長是否現身法庭亦是焦點之一。
當時蒼南縣大多數領導班子都反對縣長出庭，認為雖然法理上政府應佔上風，但亦害怕一旦輸掉官司會有重大影響。
時任縣長黃德余反而認為，身為領導，首先要讓民眾理解一個基本的法律概念問題，即成為被告並不等同犯罪。
庭上，包鄭照的律師出示71份證據，發表了3萬多字的代理詞，而黃德余的律師也發表長達16頁的代理詞。
最終法院認定包鄭照的樓房確是違章建築，事前未經水利部門同意，屬於手續不全，政府進行強拆屬於合法、正確。包鄭照其後上訴至浙江高院，二審判決亦駁回，維持原判。
「民告官」成中國法制改革時代印記
雖然包鄭照的「民告官」，並不是中國的第一宗行政案件，卻因為有着重要意義被稱為中國行政訴訟第一案。
包鄭照最終敗訴收場，但「討個說法」的舉動，意外喚醒社會對於公民權利意識的覺醒，亦令政府對於依法行政有所反思。
半年後，《行政訴訟法》正式頒布，堅韌倔強的包鄭照、挺身應訴的縣長黃德余，也從此成為中國推動法制改革的時代印記。
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