改革開放｜深圳第一次賣地 參考香港政策增收入

刊登日期 : 08/09/2021

改革開放前的深圳 土地公有 使用無償無限期

　　改革開放前，新中國一直奉行土地公有制，根據憲法，任何人或組織均不能侵佔、買賣、出租或非法轉讓土地，土地一律由國家劃撥人民。由於人民毋須就使用權繳費，也沒有使用年期限制，往往令土地得不到有效運用。

　　改革開放後，城市需要資金發展基建，為解決資金流問題，內地在80年代成立土地管理局，開始實行土地改革。

　　根據內地媒體報道，深圳經濟特區成立後，市政府為開發「七通一平」的基建（即通水、通排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通燃氣及土地平整），導致債台高築，單是每年償還的利息就高達5,000萬元（人民幣‧下同），然而當時政府從土地而來的收入，最高一年不過1,200萬元，為增加政府收入，港商霍英東曾向當時的市領導建議，通過轉讓土地使用權為政府增加收入。

改革開放後 深圳分開土地使用權和所有權

　　後來，有關部門採取了霍英東的意見，參考港英政府的賣地政策，把土地使用權和所有權分開，把過去無償、無限期使用的土地，以有償、有限期的形式進入商品市場銷售，紓緩國家財政壓力。以有償轉讓的方式，出讓了一塊5,000平方米土地的50年使用權，揭開新中國土地改革序幕。

　　同年12月，深圳更破天荒舉行全國第一場土地拍賣會。這一天，中央政治局、國務院、人民銀行，以至全國17市的市長齊集拍賣會場，見證地皮成交。

　　該幅住宅地皮比鄰深圳水庫，面積8,588平方米，使用年期50年，底價200萬元，每口價5萬元，吸引44家公司競投，時任深圳經濟特區房地產（深房）總經理駱錦星也是其中之一。

　　拍賣甫開始，叫價已急升至390萬元。駱錦星因為參與過香港土地競投，知道地皮價值遠超底價，因此在叫價升至400萬元後才開始舉牌。當時很多人已退出競價，只餘幾家實力較強的公司競爭，經過17分鐘競價，地皮叫價已超過520萬元，當駱錦星以525萬應價，其主要對手工商銀行房地產也退出競投。

　　「525萬一次，525萬兩次，525萬三次！」最終地皮由駱錦星所屬的深房一舉奪得。一年多後，地皮被建成東曉花園，以每平方米1,650元的價錢出售，不到一小時便全數售罊。

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仿效改革開放的深圳 全國46%財政收入來自賣地

　　1987年，深圳市一共出讓了三塊土地的使用權，為庫房帶來超過2,300萬元的收益，相當於深圳過去兩年的全部土地費用收入。幾個月後，第七屆全國人大第一次會議通過修改憲法草案，刪去憲法中禁止土地「出租」二字，列明「土地使用權可依照法律規定轉讓」。此後全國各地紛紛仿傚深圳，推行土地拍賣，提升地方財政，促進經濟發展。

　　根據財政部資料，2020年全國所有城市賣地收入達8.4萬億元，創改革開放後新高，目前全國46%財政收入來自賣地。