刊登日期 : 12/03/2026
「十五五」規劃是怎樣制定的？有哪些新提法？「十五五規劃」系列專題帶大家一一了解。
凡事預則立，不預則廢。國家治理怎麼「預」？靠的就是五年規劃。
回顧過去，中國用數十年走完發達國家數百年的工業化進程。一部「五年規劃」史，就是新中國的建設史和發展史。本文將15個五年規劃分為三階段，梳理中國的發展歷程，探究「五年規劃」里藏着的國家「治」慧。
「一五」至「五五」：計劃經濟體制下 建立工業體系
新中國建立初期，所有工作都在摸索中前行。毛澤東曾指出：要中國的民族獨立有鞏固的保障，就必須工業化。一窮二白的農業國，如何進行工業化的系統工程？這就必須向他人取經。
冷戰格局下，中國「一五」計劃的編製和實施，主要是學習社會主義陣營蘇聯的經驗，從蘇聯引進156個大型建設項目，嘗試建立工業化的基礎。
第一批國產汽車出廠，第一架國產飛機試飛，第一座原子反應堆投入運轉，都是在「一五」實現的。這期間工業生產取得的成就，遠超舊中國一百年來所達到的水平。
接下來的「二五」至「五五」時期，中國受到「大躍進」及「文化大革命」等的影響和衝擊，經濟發展經歷重大挫折，國民經濟比例嚴重失衡。「二五計劃」至「五五計劃」的4份文件也均未能正式形成和公佈。
不過在軍事和工業領域，部分工作取得了從無到有的成就，例如「二五」期間的武漢和包頭鋼鐵公司建成，「三五」期間第一顆原子彈和氫彈爆炸成功，「四五」建成一批重點項目和基礎設施。
直至「五五」時期，文革結束，十一屆三中全會拉開改革開放的大幕，才將工作重點轉移到經濟建設及現代化建設上來。
簡而言之，「一五」到「五五」，是計劃經濟體制下的25年，五年計劃主要采取指令性計劃的管理方式。中國社會經歷挫折，但同時在「一窮二白」的條件下，建立起獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系。
延伸閱讀：國策通識：甚麼是五年規劃？
「六五」至「十五」：轉向社會主義市場經濟 基本解決溫飽
「六五」計劃是改革開放後的第一個五年計劃，也是新中國歷史上繼「一五」計劃之後，正式公佈的第二個五年計劃。
「六五」計劃把工作重點轉移到經濟建設上，提出「堅決不再搞高指標」，「增長速度必須沒有水分」；並在計劃中增加了「社會發展」，原本的國民經濟發展五年計劃從此更名為國民經濟和社會發展五年計劃，更加強調經濟與社會的協調發展。
「六五」至「十五」期間，中國持續進行經濟體制改革，逐步從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，經濟和社會得到顯著發展。
具體而言，「六五」時期，農村推行家庭聯產承包責任制，建立了深圳、珠海等經濟特區。「七五」時期，工業農業都有一定增長，緩解了農產品和消費品匱乏的局面。「八五」時期，國民生產總值（GNP）年均增長達到12%，是新中國成立以來經濟增速最快、波動最小的時期。
「九五」時期雖然經歷了亞洲金融危機的沖擊，但仍然保持平穩較快增長，期間國內生產總值（GDP）首次突破1萬億美元，進入中等偏下收入國家行列。到了「十五」時期，中國加入世界貿易組織，出口激增，逐步成為「世界工廠」；同時科技進步，首次發射神舟五號載人航天飛船，綜合實力明顯增強。
總結來說，「六五」至「十五」的這25年間，中國從計劃經濟逐步過渡到社會主義市場經濟，著力解決經濟及社會發展問題，告別短缺年代，基本解決了溫飽問題，實現了總體小康的目標。
也是在這期間，五年計劃的制定程序逐步規範，各個計劃都有完整的正式文本並完成了法律程序。
「十一五」至「十五五」：計劃改規劃 邁向中國式現代化
以2006年為分界，從「十一五」開始，「五年計劃」更名為「五年規劃」。一字之差，體現中國基本建立社會主義市場經濟體制，五年規劃亦與之相適應。
「十一五」規劃還創造性地將指標分為預期性和約束性兩類，預期性指標是國家期望的發展目標，強調指導性，主要靠市場自主實現；約束性指標帶有強制性，用於明確政府的責任。
「十一五」時期，國家雖然受到國際金融危機的衝擊，但GDP仍保持年均11%的高速增長，經濟總量躍升為世界第二，進入中等偏上收入國家行列。「十二五」時期，中國特色社會主義進入新時代，綜合國力和國際影響力大幅提升。
到了「十三五」及「十四五」，發展邏輯從「高速增長」向「高質量、戰略自立」轉變。雖然面臨新冠疫情的衝擊和劇烈變化的國際環境，中國經濟依然保持穩定，全面建成小康社會，對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。
值得一提的是，「十四五」除了謀劃5年發展，還對未來15年作了遠景展望，即將用「十四五」、「十五五」、「十六五」3個五年規劃，到2035年基本實現社會主義現代化，人均GDP達到中等發達國家水平（3至4萬美元）。
也由此可見，在實現現代化的道路上，「十五五」是承上啟下的關鍵年份。「十五五」規劃建議中，「科技」、「創新」、「新質生產力」被高頻提及，顯示國家對於科技發展的高度重視。
延伸閱讀：國情專題 細說十四五規劃
延伸閱讀：國策通識 甚麼是中國式現代化？
經過15次的探索，五年規劃已經成為推動國家戰略的重要保障和政府履行職責的重要依據，是中國之治的關鍵。五年規劃既是國事，也是家事。一個又一個五年，持續推動中國現代化「一張藍圖繪到底」。