刊登日期 : 2026-09-04
襲擊尼泊爾拉蘇瓦、努瓦果德及周邊地區的災難性洪水和山體滑坡已造成數百人喪生，摧毀了道路、橋樑、房屋和水電站。面對如此嚴重的破壞，尼泊爾政府起初拒絕國際搜救隊入境，這一決定引發了許多疑問。
為何拒絕此類援助？答案在於2015年地震的痛苦教訓，以及印度和美國此前援助所造成的危害。這些經歷迫使尼泊爾如今採取謹慎的態度。
5億美元贈款項目 美國人員享尼泊爾法律豁免權？
在2015年地震期間，當來自34個國家的76支救援隊（包括18個國家的軍事特遣隊）抵達尼泊爾時，特里布萬國際機場（編按：加德滿都機場）僅有的單條跑道不堪重負，迫使飛機盤旋數小時。一架載有救援物資的中國飛機不得不改降博克拉國際機場。來自不同國家的隊伍湧向相同地點，而其他隊伍則按照各自的行動，造成了混亂而非有效的救援。
這次經歷讓尼泊爾認識到，熟悉當地地理和條件的本國安全部隊比外國隊伍更有效救援，而且外國軍事存在，不可避免地會引發對國家主權的質疑。
關於美國援助，「千年挑戰計畫」（MCC）提供的5億美元贈款，是尼泊爾歷史上最大的單筆援助項目。該協議於2017年簽署，卻在議會擱置至2022年，在美國的強烈施壓下才獲得批准。協定第7.1條規定，該協議優先於尼泊爾國內法，這意味着尼泊爾法院對MCC專案沒有管轄權，美國人員享有尼泊爾法律的豁免權。許多尼泊爾人視此為對主權的放棄。
2025年初，特朗普政府實施了為期90天的對外援助凍結，儘管尼泊爾MCC協議後來獲得了豁免；但在此期間，尼泊爾承擔了已用於土地徵用和補償的1.9億美元資金損失的風險——這是一筆明顯的財政損失。此外，經濟學家估計，MCC每1美元資金中，有70美分用於購買美國的商品和服務，對尼泊爾當地經濟幾乎沒有益處。
MCC成為現代尼泊爾政治史上最具爭議的問題，分裂了各政黨，引發了街頭抗議，並擾亂了議會程序。
關於MCC輸電線路，有必要澄清的是，這條主要線路為315公里長、400千伏，從加德滿都的拉蒲賽菲迪（Lapsiphedi）經努瓦果德的拉特馬特（Ratmate）、馬克萬普爾（Makwanpur）、達丁（Dhading）、塔納洪（Tanahun）、帕爾帕（Palpa）、奇特旺（Chitwan）和納瓦爾帕拉斯（Nawalparasi）延伸至印度邊境。
這條線路並不靠近中國邊境，而是穿越尼泊爾的中部丘陵和特萊地區。然而，由MCC資助的拉特馬特變電站計畫，與尼泊爾-中國跨境輸電線路（拉特馬特-拉蘇瓦加迪-吉隆）連接。這將把美國資助的基礎設施直接與中國能源網路相連。
儘管尼泊爾電力局官員估計，這一決定將節省約40至50億盧比，但他們也對使用美國資助的變電站建設對華跨境線路的地緣政治風險表示擔憂。這才是該項目在地緣政治層面的核心關切。
當美國官員試圖將MCC與印太戰略掛鉤時，尼泊爾人開始懷疑，這可能是美國軍事戰略的一部分。最終，尼泊爾發佈了一份解釋性聲明，澄清該協議，不屬於任何軍事聯盟，且以尼泊爾法律優先。
然而，這一事件在尼泊爾國內政治和公眾輿論中造成了深刻分歧。
印度非正式封鎖 燃料 藥品 食品嚴重短缺
就印度援助而言，2015至2016年的非正式封鎖，仍然是最痛苦的例子。
尼泊爾頒佈新憲法後，印度實施了非正式封鎖，導致燃料、藥品、食品和烹飪用氣嚴重短缺。醫院無法進行急診手術，導致了本可避免的死亡；車輛數月滯留在車庫中；日常生活陷入停滯。
尼泊爾中央銀行的一份報告預測，當年經濟可能萎縮0.9%，並警告封鎖可能使80萬人陷入貧困。
這場封鎖並非自然災害，而是印度政府的蓄意政策，表明援助可以被用作控制一個國家命脈的工具。
尼泊爾隨後通過中國尋求替代貿易路線，包括拉蘇瓦加迪和塔托帕尼，但印度繼續通過其援助和貿易條約施加影響。在印度援助資助的基礎設施專案中，如博克拉-魯潘德希輸電線路，合同僅授予印度公司，禁止尼泊爾企業參與競標，導致資本外流和就業機會極少。
軍事團隊動機不純 對國土作地理戰略測繪？
另一個嚴重關切是安全問題。
2015年地震期間，18個國家向尼泊爾派遣了軍事團隊，其中許多攜帶軍事裝備和武器。
美國部署了「魚鷹」飛機，其中一架在未經事先授權的情況下，飛越尼泊爾北部邊境地區時墜毀，造成6名美國海軍陸戰隊員和2名尼泊爾士兵死亡。這一事件加劇了尼泊爾的安全擔憂——這些團隊究竟是來救援的，還是在對尼泊爾領土進行地理和戰略測繪？
由MCC資助的拉特馬特變電站計畫與中尼邊境線路連接，可能被中國視為針對其的戰略舉措，使尼泊爾成為超級大國角力的舞台。與此同時，印度的軍事援助——包括與尼泊爾軍官的培訓和聯合演習——進一步侵蝕了尼泊爾的軍事自主權。
此外，一些MCC基礎設施項目，被指控未經適當的環境影響評估就進行。尼泊爾脆弱多山的地形使大型道路、輸電線路和隧道項目易於增加水土流失和山體滑坡的風險。印度建造的水電專案，改變了自然河流流量，給下游農民造成灌溉問題。這些環境損害的長期影響仍未得到評估。
此外，機密外交檔顯示，美國和印度大使館在尼泊爾對外援助決策過程中直接施加了壓力。美國大使多次與總理會面，為MCC批准設定最後期限，而印度則影響尼泊爾政策制定者以維持對水電專案的控制，從而制約尼泊爾的內部決策自主權。
也許，最深刻但無形的傷害是心理層面。附加條件、尼泊爾人在決策中被邊緣化，以及外國官員「教導」尼泊爾同僚的態度，使尼泊爾人感到無能和依賴。這造成了一種心理上的屈從，尼泊爾人開始懷疑自己的能力。
汲取所有這些經驗，尼泊爾在當前災難中採取了允許技術援助和物資、但不允許外國搜救隊的政策。
尼泊爾已請求印度和中國幫助建造貝利橋（編按：一種快速組裝便橋），印度已運送了47.5噸救援物資，而美國、英國和亞洲開發銀行已宣佈提供財政援助。來自印度和中國的隧道救援技術團隊已抵達尼泊爾。目前，來自印度、中國、澳大利亞和韓國的技術專家已被允許協助隧道作業、DNA檢測和法醫調查。
總之，拉蘇瓦和努瓦果德的災難，使尼泊爾的決策現實清晰可見。尼泊爾並非拒絕援助——而是在根據自身的尊嚴、法律和國家利益，以自己的條件來界定援助。
美國和印度援助對尼泊爾主權、經濟、政治、安全、文化認同、環境和心理信心所造成的危害，正是今天採取如此謹慎態度的原因。這一決定不僅僅是在災難中保護國家利益的義務，更是一項權利。
（轉載自觀察者網，作者為尼泊爾資深記者、尼泊爾-中國合作協會主席普雷姆·薩加爾·鮑德爾，標題及內容經編輯整理）
