十五五規劃前瞻｜張維為與鄢一龍談中國經濟新舊動能轉換

刊登日期 : 26/09/2025

中國5年規劃體系成熟 其他國家學不到

　　主持人：我記得之前我們節目也做過一個與5年規劃有關的主題。我們可以看到，新中國成立之後，中國的整個建設發展、改革開放一路走來，是以一個又一個的5年規劃作為時間標點的。

　　張維為：確實，我們整個5年規劃的制定過程已形成一套非常成熟的體系，現在稱之為「3級4類」規劃體系：即中央、省、市縣3級，涵蓋發展規劃、專項規劃、區域規劃、空間規劃四類。這些規劃中，有的周期為5年，有的則更長，尤其是空間規劃，其規劃周期更長。所以，這是一套非常成熟的體制，堪稱中國模式中精彩的一筆。

　　更重要的是其落實機制，就像我們當時的專項扶貧規劃一樣，實行5級書記抓落實，這五級指的是省、市、縣、鄉、村。沒有哪個國家能做到這樣，而且投入人數達百萬級，這種機制其他國家學不到，也模仿不了。所以我們很自豪，西方即便想學也做不到。畢竟他們4年或5年一次競選，結果往往不是一屆接着一屆幹，而是一屆對着一屆幹。

中國百年戰略定力 靠5年規劃落實推進

　　鄢一龍：世界上能夠連續制定並實施5年規劃的國家極為罕見，如今我們馬上就要制定「十五五」規劃了。雖然5年規劃並非我國首創，但能做得如此成功且能持續制定並實施，只此一家。

　　張老師前面談到了俄羅斯，普京總統曾說過一句話，他認為中國之所以能達到今天的高度，一個重要原因就是中國沒有放棄規劃。從普京總統的這句話中，我們能感受到其中深意。我們最初是向蘇聯學習制定規劃，但蘇聯後來放棄了。而我國在市場經濟改革過程中，做到了「把髒水潑出去，把嬰兒留下來」，這裡的「嬰兒」指的就是規劃。之後我們不斷轉型，形成了新型的規劃。

　　所以說，規劃至少給我們帶來了一個重要優勢，那就是讓我們具備了發展的長期主義理念。我們以百年的戰略定力推進現代化建設，其背後的落實，正是一個個5年規劃接續推進、一代代人接續奮鬥的結果，這是其他國家難以比擬的。

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展望十五五規劃新周期 新舊動能轉換強烈

　　主持人：剛才鄢教授在介紹「十五五」規劃展望時提到了幾個「新」。您談到了新周期，一提到新周期，大家可能就會想到新舊動能的轉換。我也想請鄢教授再給我們詳細講講，在新舊動能轉換的過程中，往往需要整個社會重新適應。那麼，這一輪的新舊動能轉換是不是格外強烈？

　　鄢一龍：對，在當前新周期中，我們面臨的困難和問題，主要在於上一輪支撐經濟高速增長的諸多因素都在減弱，比如加入WTO（世界貿易組織）帶來的有利國際環境、排浪式消費熱潮以及快速城鎮化進程等，這些因素如今都在逐漸弱化。與此同時，我們還疊加了幾個方面的困難，包括房地產行業下行、地緣政治博弈加劇以及地方債務問題凸顯等，這些因素同時作用，給經濟發展帶來了巨大壓力。

　　不過，我們也要看到，新周期的光明面其實已在向陽生長。有幾個方面已很明顯：一是經濟正朝着創新方向增長，新質生產力發展十分迅速；二是面向新一代年輕人的新興產業，如泡泡瑪特、穀子經濟（二次元文化及周邊經濟）等，目前發展勢頭迅猛。

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借新質生產力為為傳統行業賦能 推經濟增長  

　　張維為：坦率地說，如果僅僅是為了增加GDP，那其實很容易實現，採用粗放型增長方式即可。但當下，正如你所說，我們正在進行經濟動能的轉換，借助新質生產力，運用最新技術為傳統行業賦能，如今呈現出的新面貌大家有目共睹。中國人對經濟的信心比前兩年增強了許多，就連股市都開始好一點了。

　　反觀西方，尤其是美國，總是唱衰中國經濟。就像這次在斯德哥爾摩，中美高層談完關稅問題後，美國財長依舊在唱衰中國經濟。我覺得這種做法十分愚蠢。如今美國自身經濟一團糟，卻還對中國指手畫腳。美國政治就是喜歡造勢、表演，其特點是一切都追求聽起來漂亮，然後便算完成任務。

　　關鍵在於我們是否找到了新的增長點，而我們已經找到了，並且是質的提升。從量變到質變，新質生產力帶來了質的飛躍，這時候就開始產生前面提到一種代差。你現在到歐洲或美國，會發現這種代差是有利於我們的，他們的許多技術已經落後我們一代。這是新質生產力帶來的巨大變化，而且這種變化會擴展到越來越多的領域。

　　主持人：如果我們想要經濟快速增長，按說可以繼續沿用以往那種粗放式的發展模式，但這種粗放式發展必然會在房地產以及其他領域催生巨大的泡沫。我們非常負責地、較早地提出了以新質生產力為引領、推動新舊動能轉換，這其實是對中國經濟發展極為負責的做法。（七之三）

　　（轉載自《這就是中國》第298集，標題和內文經編輯整理）

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