十五五规划前瞻｜张维为与鄢一龙谈中国经济新旧动能转换

刊登日期 : 2025-09-26

编辑︰华思齐

导读

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，而2026年则是“十五五”规划的开局之年。展望未来5年，中国在经济、社会等方面的发展会有何改变？个人又如何在大局中寻找机遇？

　　编按：清华大学公共管理学院教授鄢一龙在早前的文章提到“十五五”规划的关键在于引领“4个新”──即新周期、新质生产力、新发展观、双循环新发展格局。在本文，张维为教授将与鄢一龙教授就“十五五”规划展开对谈，交换中国实行5年规划以及中国经济新旧动能转换的看法。

中国5年规划体系成熟其他国家学不到

　　主持人：我记得之前我们节目也做过一个与5年规划有关的主题。我们可以看到，新中国成立之后，中国的整个建设发展、改革开放一路走来，是以一个又一个的5年规划作为时间标点的。

　　张维为：确实，我们整个5年规划的制定过程已形成一套非常成熟的体系，现在称之为“3级4类”规划体系：即中央、省、市县3级，涵盖发展规划、专项规划、区域规划、空间规划四类。这些规划中，有的周期为5年，有的则更长，尤其是空间规划，其规划周期更长。所以，这是一套非常成熟的体制，堪称中国模式中精彩的一笔。

　　更重要的是其落实机制，就像我们当时的专项扶贫规划一样，实行5级书记抓落实，这五级指的是省、市、县、乡、村。没有哪个国家能做到这样，而且投入人数达百万级，这种机制其他国家学不到，也模仿不了。所以我们很自豪，西方即便想学也做不到。毕竟他们4年或5年一次竞选，结果往往不是一届接着一届干，而是一届对着一届干。

5年规划不是中国独有，早在1928年苏联便开始实施5年计划，借提出长期发展蓝图加速经济增长。中国第一个5年计划的对应年期是1953至1957年，重点是建设工业。图为长春市中国第一汽车制造厂，1956年7月该厂生产出首辆解放牌汽车。（网上图片）

中国百年战略定力靠5年规划落实推进

　　鄢一龙：世界上能够连续制定并实施5年规划的国家极为罕见，如今我们马上就要制定“十五五”规划了。虽然5年规划并非我国首创，但能做得如此成功且能持续制定并实施，只此一家。

　　张老师前面谈到了俄罗斯，普京总统曾说过一句话，他认为中国之所以能达到今天的高度，一个重要原因就是中国没有放弃规划。从普京总统的这句话中，我们能感受到其中深意。我们最初是向苏联学习制定规划，但苏联后来放弃了。而我国在市场经济改革过程中，做到了“把脏水泼出去，把婴儿留下来”，这里的“婴儿”指的就是规划。之后我们不断转型，形成了新型的规划。

　　所以说，规划至少给我们带来了一个重要优势，那就是让我们具备了发展的长期主义理念。我们以百年的战略定力推进现代化建设，其背后的落实，正是一个个5年规划接续推进、一代代人接续奋斗的结果，这是其他国家难以比拟的。

　　延伸阅读：国策通识｜什么是五年规划？

展望十五五规划新周期新旧动能转换强烈

改革开放后“六五”计划至“十三五”规划国内生产总值(GDP) — 改革开放以来，中国透过“六五”计划至“十三五”规划，不单GDP持续增加，也代表了经济、科技、国防、文化及国际影响力等多方面都大幅提升，人民生活的质量都普遍提高。（当代中国制图）

　　主持人：刚才鄢教授在介绍“十五五”规划展望时提到了几个“新”。您谈到了新周期，一提到新周期，大家可能就会想到新旧动能的转换。我也想请鄢教授再给我们详细讲讲，在新旧动能转换的过程中，往往需要整个社会重新适应。那么，这一轮的新旧动能转换是不是格外强烈？

　　鄢一龙：对，在当前新周期中，我们面临的困难和问题，主要在于上一轮支撑经济高速增长的诸多因素都在减弱，比如加入WTO（世界贸易组织）带来的有利国际环境、排浪式消费热潮以及快速城镇化进程等，这些因素如今都在逐渐弱化。与此同时，我们还叠加了几个方面的困难，包括房地产行业下行、地缘政治博弈加剧以及地方债务问题凸显等，这些因素同时作用，给经济发展带来了巨大压力。

　　不过，我们也要看到，新周期的光明面其实已在向阳生长。有几个方面已很明显：一是经济正朝着创新方向增长，新质生产力发展十分迅速；二是面向新一代年轻人的新兴产业，如泡泡玛特、谷子经济（二次元文化及周边经济）等，目前发展势头迅猛。

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