十五五规划｜什么是十五五规划？

刊登日期 : 2026-03-05

五年规划｜师从苏联 定经济目标方向

　　其实“十五五”规划只是简称，它的正式名称有20多字，是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

　　要说明白“十五五”规划是什么，得从“五年规划”说起。

　　五年规划不是中国独有，也非中国首创。早在1928年，苏联便开始实施五年计划，借提出长期的发展蓝图，以加速经济增长。

　　新中国1949年成立时一穷二白，农业落后，更谈不上有什么工业。为了更好地发展，领导人决定借鉴苏联“老大哥”的经验，制定中国自己的五年计划，对国家重大建设项目、生产力分布等作出规划，为经济发展远景订立目标和方向。

五年规划｜改革开放 走向高速发展路

　　中国第一个五年计划，亦即“一五”，对应的年期是1953年至1957年。但实际上“一五”由1951年着手编制，此后数易其稿，直到1955年7月才由全国人大通过定案，此际“一五”时间已经过半。无论如何，“一五”是成功的，其目标甚至提前实现。

　　“一五”重点是集中力量建设工业，特别是苏联帮助建设的156个重点项目。例如吉林长春的中国第一汽车制造厂（一汽）、改建辽宁的鞍山钢铁厂等都是重点项目，它们都成为中国工业化的重要基础。

　　此后五年计划继续推行，期间虽然在特殊政治环境中屡经波折，“三五”因为要调整和恢复经济，从1963年推迟到1966年才开始，惟展望、提前布局的模式没改变。

　　必须一提的还有1976至1980年的“五五”。“五五”期间中国迎来了历史转折，文革结束，拨乱反正，国家走向改革开放。此间“五五”计划曾因应时局作出大幅度调整，是中国经济转型的标志，中国自此走上高速发展道路。

五年规划｜“计划”和“规划”有何不同？

　　大家是否留意到，上文曾出现过“五年计划”和“五年规划”两个说法？这并非笔误，因为从“一五”到“十五”，它一直是叫做“计划”，直到2006年的“十一五”，“计划”才正式改为“规划”。“计”和“规”只是一字之差，却象征了中国从以往的计划经济，向社会主义市场经济转变。

　　不过，无论“五年计划”或“五年规划”，官方的英文译名均为“Five-Year Plan”，看英文版的名称或无法体会个中精髓了。

　　了解“五年规划”的背景，“十五五”规划便容易理解了，它是中国2026至2030年的发展蓝图，也是行动纲领。

　　那么，“十五五”规划有什么目标？

五年规划｜承上启下 实现社会主义现代化

　　2022年的中共二十大报告提出2035年中国要基本实现社会主义现代化，作为建设开局的“十四五”规划（2021-2025年），提出了经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升等6个经济社会发展目标。达到目标后，“十五五”规划定必承上启下。

　　“十五五”设置的目标是：高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展，以及国家安全屏障更加巩固。

　　完成了“十五五”规划目标，再奋斗五年，到了2035年，中国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力将大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，这就基本实现社会主义现代化。

　　和此前的“五年规划”一样，“十五五”规划是中共中央提出建议，并由国务院下属的国家发展和改革委员会（简称“国家发改委”）起草，2026年3月经十四届全国人大四次会议审查批准，并开始实施。