刊登日期 : 18/09/2026
今年是金磚合作機制創立20周年。從最初的金磚四國到現在的「大金磚」，這不僅是成員國數量的擴容，更是金磚從新興經濟力量上升為具有全球影響力的政治和戰略力量的過程。過去20年，全球治理變革越來越成為國際社會的關鍵議題，金磚國家就此開展了廣泛而深入的合作。這不僅是因為金磚國家已成為全球南方崛起的重要支柱，對於改革完善全球治理有着強烈訴求，還因為金磚精神和「金磚+」合作實踐為全球治理變革提供了強大動力。
「大金磚」佔全球人口近一半 貢獻世界經濟增長逾50%
經過20年的發展，金磚國家合作已從最初的4個主要新興市場國家合作，拓展為由11個成員國和10個夥伴國組成的「金磚+」合作。「大金磚」總人口佔全球近一半，對世界經濟增長的貢獻率超過50%。以金磚國家為代表的全球南方群體性崛起，使全球力量對比發生歷史性變化，並從根本上推動平等有序的世界多極化，構建更加公正合理的全球治理體系。
在傳統大國治理意願和能力弱化、國際公共產品供給不足的時代背景下，金磚國家憑藉巨大的經濟規模、強大的政治力量和多元的文明特性，成為對沖全球不確定性、推動國際秩序變革和完善全球治理的關鍵力量。
金磚國家堅定維護以聯合國為核心的國際體系，積極推動聯合國全面改革，重點提升發展中國家的代表性和話語權。關於國際金融架構改革，金磚國家積極推動國際貨幣基金組織和世界銀行的份額、股權和治理改革，同時創建新的金融架構。金磚國家新開發銀行已成為新興經濟體重要的融資來源，本幣結算體系、共同支付平台、應急儲備安排等金融基礎設施建設，有效提升了發展中國家的金融自主權。
在新興領域治理中，金磚國家也發揮着越來越重要的作用。比如，人工智慧治理是金磚國家合作的優先領域之一，《金磚國家領導人關於人工智慧全球治理的聲明》宣導以聯合國為核心平台、以公平公正和開放包容為原則、以數位主權和發展權為關鍵、以普惠共用為目標、兼顧發展與安全的理念，為全球人工智慧治理提供「金磚方案」。
「金磚+」開創了新的合作範式，將「南方力量」轉化為制度化的「南方方案」，推動全球治理從「少數國家決策」轉向「共商共建共用」。隨着「大金磚合作」的不斷拓展和深化，金磚機制不僅在南南合作中，也在全球治理中扮演至關重要的角色。實踐證明，金磚國家不僅是全球治理變革的受益者，更成為新治理範式的提供者。
金磚合作塑造多元全球治理秩序 提升南方國家話語權
全球治理包括格局、體系、秩序等層面。當下，全球治理格局處於動盪變革之中，面臨諸多挑戰。地區衝突上升、大國競爭加劇、全球發展失衡，疊加新興技術風險和跨國問題凸顯，導致全球治理環境惡化、效能減弱和難度增加等。與此同時，全球治理體系陷入多重困境，如代表性不足、合法性和權威性受損、有效性下降等。全球治理格局和體系的動盪變革又引發全球治理秩序的結構性危機，造成全球領導力赤字、治理碎片化加劇等現象。
全球治理變革是百年變局下的一個核心議題，是對「誰來治理」、「治理甚麼」、「如何治理」等根本問題的重新回答。
金磚國家合作有利於將力量對比變化轉化為權力結構調整，塑造更加平衡和穩定的全球治理格局。傳統的全球治理格局由西方國家主導，很大程度上表現為一種「中心—邊緣」的等級體系。金磚國家宣導共商共建共用的全球治理觀，通過提升代表性和話語權實現全球治理格局從「西方主導」到「多元共治」、從「霸權治理」到「合作治理」的轉變。
金磚國家合作踐行真正的多邊主義，塑造更加公正合理有效的全球治理體系。無論是在現有多邊框架內推動漸進改革，還是創建新的國際組織和合作機制，都是為了彌補全球治理體系在代表性、權威性和有效性等方面的不足。
金磚國家合作通過提升南方國家的話語權，塑造包容和多元的全球治理秩序。當前的全球治理存在領導力赤字和機制碎片化等突出問題。其中，全球領導力是引領全球治理的關鍵因素，體現為引領多邊合作、提供公共產品、塑造制度規則、宣導價值理念等。同時，在全球貿易金融、氣候變化、新興技術等領域，存在一些重疊甚至衝突的規則和機制。作為具有全球影響力的跨區域合作機制，金磚國家在推動全球與區域聯動的協同治理方面，具有獨特優勢。
加強金磚戰略合作 充實創新合作機制
自2006年金磚合作機制啟動以來，金磚國家在廣泛議題領域開展了大量務實合作。未來，金磚國家還將繼續圍繞全球治理深化和加強戰略合作，這對金磚國家將不斷上升的經濟體量和政治影響力轉化為重塑國際規則的能力具有重要意義。
金磚國家就全球治理加強戰略合作，首先需要理念的引領。要堅定支援真正的多邊主義，維護以聯合國為核心的國際體系，積極踐行共商共建共用的全球治理觀，不斷推動國際關係民主化和法治化。
其次，需要充實和創新合作機制。比如歡迎和支持所有金磚成員國和夥伴國加入世界人工智慧合作組織，進一步加強在世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊機構改革中的協作等等。
再次，需要採取務實和有效的行動。可圍繞落實聯合國《未來契約》中提出的變革全球治理的19項行動加強戰略溝通，尤其是聚焦緊迫性突出、治理赤字較大的領域。為此，金磚國家戰略合作應致力於在全球經濟治理和金融體系改革領域爭取制度性權力，在全球氣候與能源治理領域捍衛發展權與公平轉型權，在數位、網路和人工智慧治理領域獲得規則制定權，在全球公域、全球貿易、全球公共衛生等領域提升話語權。
雖然金磚國家在經濟發展水準和政治利益訴求等方面存在一定的差異性和多樣性，同時還面臨西方國家對金磚合作的打壓和分化等外部壓力，但只要堅持開放包容、合作共贏的金磚精神，「大金磚」就一定能共同開創更加美好的未來，並在推動全球治理變革等諸多方面取得顯着成就。
（轉載自《環球時報》，作者為復旦大學聯合國與國際組織研究中心主任、浙江省杭州市錢塘區當代國際化研究中心首席專家張貴洪，標題和內文經編輯整理）
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