刊登日期 : 12/09/2025
清華大學公共管理學院教授鄢一龍早前接受《這就是中國》，就來年的「十五五」規劃作出前瞻性展望，認為「十五五」規劃關鍵在於引領「4個新」──分別是新周期、新質生產力、新發展觀、雙循環新發展格局。本文轉載自有關演講，標題及分段經編輯整理。
鄢一龍：中國式現代化分為3個階段
我今天實際上想對「十五五」規劃做個前瞻性展望，將其概括為「十五五」規劃的「4個新」。
我們說中國式現代化是百年大戰略，這又分為3個階段。
第1個階段，我們先用30年時間建成了獨立完整的工業體系和國民經濟體系；再用40年，到2021年，全面建成了小康社會。我們現在正處於第3個階段，這又被分成上下兩篇：上半篇是到2035年基本實現社會主義現代化；下半篇是到本世紀中葉，也就是2050年，建成社會主義現代化強國。
而這上半篇15年又分成3個5年規劃來實現，這就像我們基本實現現代化的3部曲：「十四五」是開局，「十五五」是突破，「十六五」是攻堅。這其中關鍵的就是如何引領「四個新」。
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十五五規劃｜中國經濟步入新周期
第一個新，就是新周期。
近幾年來，我們的經濟增長面臨很多挑戰，很多人預言中國經濟增長奇迹已經終結，西方媒體大肆炒作所謂的「中國經濟見頂論」──當然，這些只不過是一輪又一輪的所謂「中國崩潰論」的又一個新版本。
事實上，中國的經濟不是見頂了，而是進入了新周期。它重要的一個表現，就是處於新舊動能轉換的K型增長。K型增長中下降的那條線，實際上是舊周期裡產業的下行；而上升的那條線則是新周期的生長點，「三新」經濟，即新產業、新業態、新模式，都接近兩位元數的高速增長，也是中國經濟增長最突出的亮點。
怎麼樣理解新周期？
第1個例子是最近非常火熱的、可能大家都關注到的雅魯藏布江下游水電站的建設，總投資達到了1.2萬億元，規模相當於3座三峽水電站，堪稱史詩級工程。
我們說新周期中經濟增長面臨的最大挑戰是有效需求不足，但我們的內需潛力巨大。通過加大超級工程建設、新基建、城市更新等，能夠拉動我國的投資需求；同樣，通過打造服務型消費新增長點、商品的以舊換新、打造更多的消費場景，也能夠拉動我們的消費需求。
第2個例子是重慶榮昌區對新文旅的運營。他們先是用鹵鵝哥蹭甲亢哥的流量出圈，開始只是講榮昌鹵鵝的故事，接着講榮昌小吃的故事，然後是榮昌文旅的故事；同時也包括政府食堂開放的故事，以及最近政府官員帶頭下館子、拉動餐飲消費的故事。這個故事實際上反映了我們的經濟已經進入了一個「注意力經濟」時代，有關注才有購買，有流量才有銷量。
總的來說，新周期中最關鍵的就是要擴大有效需求。我們需要採取各種措施來擴大投資需求、消費需求、出口需求，以拉動經濟增長。
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十五五規劃｜新質生產力再造千行百業
第二個新，是新質生產力。
我們說「十五五」最關鍵的，在需求端就是要擴大有效需求，而在供給端最關鍵的就是新質生產力。
我們最近對一些大模型的企業進行調研，最深刻的感受就是：人工智慧技術不但是賦能千行百業，也在再造千行百業。
實際上在新一輪的數字革命面前，每一個行業都是傳統行業。今天來看AI信貸、AI醫院、AI教育等人工智慧應用場景，它們比傳統產業覆蓋的使用者規模大了好幾個數量級，而且效率也是傳統行業難以想像的。同時，今天我們可以看到，它們在品質可靠性等方面也開始超過傳統行業。所以說所有的行業，實際上在這個時代都值得重新做一遍。
比如說我們去泰安的企業調研，他們切入的賽道是做資料標注，然後做中後臺的工作。因為他們認識到新質生產力再發達，好多東西實際上還是離不開人工。資料標注是個例子，中後臺工作是個例子，網路視頻的質檢也是個例子。這個企業利用泰安人力資源相對便宜，同時又有較多受教育水準不錯的人才優勢，切入這麼一個賽道，得到了很好的發展。
推進新質生產力整體性躍升，這意味着若干年後，我們能夠與世界上許多國家形成生產力發展水準的代差優勢，同時也能夠在中美大國競爭中佔據更有利的位置。我們在移動支付、高鐵、新能源汽車等產業看到的這種領先優勢，未來會在更多產業中看到。
編按：下文繼談鄢一龍教授對新發展觀和雙循環新發展格局「兩個新」的看法。（七之一）
（轉載自《這就是中國》第298集，標題和內文經編輯整理）