刊登日期 : 28/03/2023
新中国成立初期，国家实行“政社合一”的人民公社，既是生产组织，也是基层行政单位，核心是“生产队”，是计划经济体制下的产物。
1980年9月，位于四川广汉的向阳公社，率先全国第一个摘下“人民公社”的牌子，换上“乡人民政府”牌子。
自此，向阳镇从人民公社，变为实行党政分工、政企分开的乡镇，拉开中国农村改革的序幕，当地也因此被誉为“中国农村改革第一乡”。
改革开放｜旧体制阻碍发展 向阳得天独厚却一穷二白
向阳位于川西平原，土地肥沃，水源丰富，又有都江堰自流灌溉，全县绝大多数农田都是旱涝保收。
另一方面，向阳南距成都30公里，北距德阳15公里，是广汉的交通要点及南大门。
然而，纵使得天独厚，向阳却从来不是富庶之地。
在1958年成立人民公社后，向阳一直都一穷二白。统计数据显示，1958年到1976年，向阳的年人均分配从68元（人民币．下同）增加至74元，6元的增幅即平均每年只有多了3毛钱。
“有女莫嫁向阳郎，吃的稀饭浪打浪，住的草房笆笆门，走的泥路弯又长”，这是上世纪六七十年代，流传于向阳的一首民谣，反映当地生活比较贫苦。
不止向阳，整个广汉县的情况也差不多，1957年到1976年，广汉县的粮食总产量增长29.5%，平均每年增长不足1.5%。若将加入人口增长一并计算，人均粮食产量不但没有增长，反而减少达67斤。
改革开放｜“摘牌”前已暗推改革 实践证明人民公社弊端
常光南在1977年时是广汉县委书记，他在调研农业生产情况时，发现问题就是出在人民公社。究其根本原因，是人民公社的生产关系，不能适应发展要求。
事实上，向阳早在1977年的春天已暗中进行改革，第十一大队第九生产队的农民将生产队所有的田地“瓜分”，各自种植油菜、黄豆，收获颇丰。
到了1980年初，常光南趁四川省委领导来到广汉视察，在汇报工作中试探性地表达人民公社的弊端。随后，广汉县委马不停蹄地撰写报告，将人民公社的问题上报予省委。
经过几番争论，省委致电告知县委，认同所提出的现代化试点和改革意见有一定的代表性，批准在向阳进行人民公社体制改革试点。
改革开放｜不怕惹祸偷“摘牌” 国家追认终创先例
从密议到暗中行动，向阳的“摘牌”过程也是相当惊心动魄。
1980年4月15日上午，关于摘除“人民公社”牌子的会议，在向阳饭店二楼会议室秘密进行。会议主持者常光南先是平静地传达上级认同改革的意见，随后就提出在适当时候摘掉“人民公社”牌子，改为成立乡人民政府。
同时，会议还订了“三不”纪律，即不准宣传、不准广播、不准登报。
同年6月18日，在没有剪綵、没有炮仗，也没有围观群众及摆席宴请的情况下，向阳悄悄地摘下“人民公社”的牌子，换上了手写的“乡人民政府”的牌子。常光南事后坦言，当时他已做好充分的心理准备，“走错了的话，就回老家种田。”
摘牌被揭发后，全国人大法工委和国家民政部派遣工作组来访，经过座谈、访问、分析后，肯定了建立“乡人民政府”的好处。9月时，经广汉县委同意，向阳正式挂出“广汉县向阳乡人民政府”的牌子，成为全国第一个取消人民公社的地方。
1982年12月，经全国人大表决通过修改《宪法》，正式结束人民公社“政社合一”的体制。1984年年底，全国各地基本完成“撤社建乡”工作，建立近10万个乡镇政府，实行近27年的人民公社制度至此不复存在。
向阳“摘牌”的举动，推动中国农村的经济和政治体制改革向前起步，提供了先行者经验，亦起到示范带动作用。