湾区百科｜横琴封关 “一国两制”新实践

刊登日期 : 08/03/2024

横琴封关｜横琴方案与粤澳合作区

      横琴，即珠海横琴岛，其地处珠海南端，与澳门只有一水之隔，拥有地理优势，与深圳前海、广州南沙，被视为大湾区建设的3个重大合作平台。

      2021年，中共中央、国务院印发被称为“横琴方案”的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，提出在横琴岛打造横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”），到2024年时粤澳共商、共建、共管、共享体制机制运作顺畅，初步建立琴澳一体化发展格局。

      根据“横琴方案”，横琴与澳门之间设为“一线”，与内地之间设为“二线”；合作区范围，即是横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。

      目前“一线”通道有1个，即横琴口岸；“二线”通道有7个，包括横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头、广珠城轨延长线横琴站、珠海长隆站、以及十字门隧道（临时出岛）。

      延伸阅读：横琴口岸与7个“二线通道”

横琴封关｜什么是封关？

      横琴方案指出，要构建与澳门一体化高水平开放的新体系，包括货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利等。

      “一线”放开、“二线”管住，即是横琴“封关运作”最重要的一个变化。

      封关是一个海关术语，指在特定区域，实施特殊的海关监管政策，主要影响税收管理、报关程序等。

      自2024年3月1日起，横琴与澳门之间的“一线（横琴口岸）”会进一步放开，横琴与内地其他地区之间的“二线”实行海关管理。

横琴封关｜免税额￥8000超香港

      货物从内地经“二线”进入横琴合作区，视同出口，可按规定退税。货物从澳门经“一线”进入合作区，可免税或保税，同时大幅简化海关申报程序。

      对于居民、旅客来说，“一线”需要凭证进出，“二线”则无需通行证件。

      从澳门携带物品经“一线”进出合作区，满足自用、合理数量这两个条件，即可免税放行，不再有金额限制。

      内地、港澳旅客，15天内首次经“二线”进出合作区，可携带不超过8,000元人民币（含8,000元）的自用免税物品。这一免税额度，高于目前从香港进入内地的5,000元免税额。

      另外，政策允许符合条件的澳门居民，携带熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果等，经“一线”进入合作区，这一措施属于全国首创，便利澳门居民到合作区学习、就业。

      横琴智慧口岸公共服务平台， “琴澳口岸通”微信小程序，已于2月29日启用，提供咨询服务、动态通知、过关申报等功能。

      延伸阅读：更多“横琴封关”运作详情

横琴封关｜“一国两制”新实践

      横琴封关后，合作区将形成“境内关外”的管理体制，其与澳门的关税差异将逐渐缩减，相当于与澳门特区在同一个关税区，货物、开放水平、生活环境将与澳门趋同。

      这被视为中国实施高水平开放的一次重大探索，开启了“一国两制”实践的新篇章。

      与海南的“离岛免税”政策不同的是，横琴合作区内零售的免税、保税货物，仍需要补齐相应税款（如增值税等），这部分货物与内地其他地区并不存在关税差异。

      分析指，这显示出，横琴合作区建设的首要目的并非催谷购物消费，而是推动地区产业发展。封关后，合作区内人流、物流、资金流等要素流动更高效便捷，预期将利好科研、医药、新能源、集成电路等澳门新品牌产业。