刊登日期 : 18/03/2026
“十五五”规划是怎样制定的？有哪些新提法？“十五五规划”系列专题带大家一一了解。
近年社交媒体上不乏外国KOL分享在中国的所见所闻。有型的机械人、快速的高铁、丰富的食物、方便的生活、放心的治安环境......总让他们大感震撼。这是他们“不认识”的中国——那个真实的中国。
当然，中国确实曾经落后过人，但是短短几十几年，这个国家已经完全不同。中国为什么能做到呢？这就要讲到中国的大国“治”慧——五年规划。
五年规划是什么？
许多公司年年都要跑数，那国家呢？国家那么大，当然不可以乱来，所以中国差不多每隔五年，就会来一次五年计划或规划，为整个国家画一张长远的蓝图。五年规划不是简单想几条政策就算，而是中央和国家提出的顶层设计，告诉大家未来五年，国家会向哪些方向发展。
到今时今日，中国已经实施了十四个五年规划，现在正踏入第十五个，亦即是“十五五”了。
五年规划到底有什么厉害之处呢？它最大的亮点就是，政策非常稳定，不会说变就变。诺贝尔经济学奖获得者Robert Engle就曾经讲过：“当中国为下一代制定五年规划之时，美国只可以规划下一次选举。”这个讲法完全直击要害，美国每四年一次大选，总统换人之后，政策就有可能180度大反转；但中国就不同了，目标定了就坚定实施，不会那么短视，整天改来改去。
拿高铁来举个例，大家就会即刻明白了。现在我们搭高铁，由香港去北京都只要8个钟，这么方便的网络当然不是一夜之间就有的。最开初，开通了第一条高铁“京津城际铁路”，提出要建“四纵四横铁路网”；然后，京沪高铁、京广高铁通车，“四纵四横”的框架逐步建好了；“四纵四横”还不够，之后再升级变成“八纵八横”，换上更劲的复兴号。目前，中国高铁营运里程已经突破5万公里，是全球第一，超过其他国家加起来的总和。
反观美国的第一条高铁，就是加州高铁，由2008年说到现在，过了18年，用了160亿美元，结果连影子都未有。整件事就好像马拉松一样，一个已经在冲线，一个还在原地热身，对比是不是很明显？
五年规划历史 划分为三大阶段
其实五年规划并非中国原创，最早是跟苏联学回来，但我们发展出了自己的风格。全球130多个国家，都试过各式各样的发展规划，但像中国这样连续弄十几个出来，而且愈来愈有效果，真是相当罕有。
中国五年规划的历史，大致可以分为以下三个阶段。
第一阶段是“一五”到“五五”，就好像起楼要先打好地基一样，那时纯靠计划经济，造出第一批国产汽车、原子弹成功爆炸，从零开始打好工业化基础。
第二阶段是“六五”到“十五”，改革开放浪潮下，国家将重心转移到经济建设上，设经济特区，加入WTO，生活愈过愈好，不用再勒紧裤头过日子了。
第三阶段是“十一五”到“十五五”，国家进入新阶段，GDP继续增长，全面实现小康，目标变成了中国式现代化。简单来讲，就是更多高科技、大家更富裕和幸福。
还有一个小彩蛋，由“十一五”开始，五年“计划”正式改名为五年“规划”。虽然只差一个字，但背后意义重大，这代表着中国从“政府说了算”的计划经济，成功转型为“政府+市场”的社会主义市场经济。
“十五五”规划新看头：承上启下+高科技
好，现在就来讲下大家最关心的“十五五”规划到底有什么新看头？用两个关键字话你知。
第一个字是承上启下。除了五年规划，中国还有一个更长远的目标，就是“2035年基本实现社会主义现代化”。什么意思呢？简单来讲就是将现在的小康社会升级到Plus版，经济、科技、综合国力会全面升级，大家的生活可以更上一层楼。用数字来看，就是到2035年，人均GDP比2020年增加近一倍，由当时的1万美金冲到2万美金左右。
而要实现它，就要靠三个五年规划的“接力跑”：“十四五”开局、“十五五”发力、“十六五”冲刺。“十五五”正正是中间那“关键一棒”。
第二个关键字是高科技。“十五五”规划纲要中，“科技”出现121次，“创新”139次，整件事真是非常科技。为什么科技那么重要呢？因为中国要从“高速发展”转向“高质量发展”。
全球局势剧烈变化，充满不确定性。关键技术不可以受制于人，要自己掌握命脉。所以“十五五”就强调，要“加快高水平科技自立自强”、“抢占科技发展制高点”，甚至要“采取超常规措施”。意思就是，不单止做1到100的升级改进；更要做从0到1的原始创新和颠覆性技术。
具体重点领域有哪些？一方面是新兴产业，例如新能源、新材料、航空航天、低空经济。还有就是更前沿的未来产业，包括量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能等等。
当然，“十五五”不是只有科技。产业升级，扩大内需，投资于人，国家安全等，都是“十五五”的重头戏。
总括来讲，要冲向2035年的大目标，“十五五”就是关键时刻。展望未来，更high tech、更幸福、更完善的生活正一步步实现。你准备好未？