十五五规划前瞻｜张维为与鄢一龙谈中国经济新旧动能转换

刊登日期 : 26/09/2025

中国5年规划体系成熟 其他国家学不到

　　主持人：我记得之前我们节目也做过一个与5年规划有关的主题。我们可以看到，新中国成立之后，中国的整个建设发展、改革开放一路走来，是以一个又一个的5年规划作为时间标点的。

　　张维为：确实，我们整个5年规划的制定过程已形成一套非常成熟的体系，现在称之为“3级4类”规划体系：即中央、省、市县3级，涵盖发展规划、专项规划、区域规划、空间规划四类。这些规划中，有的周期为5年，有的则更长，尤其是空间规划，其规划周期更长。所以，这是一套非常成熟的体制，堪称中国模式中精彩的一笔。

　　更重要的是其落实机制，就像我们当时的专项扶贫规划一样，实行5级书记抓落实，这五级指的是省、市、县、乡、村。没有哪个国家能做到这样，而且投入人数达百万级，这种机制其他国家学不到，也模仿不了。所以我们很自豪，西方即便想学也做不到。毕竟他们4年或5年一次竞选，结果往往不是一届接着一届干，而是一届对着一届干。

中国百年战略定力 靠5年规划落实推进

　　鄢一龙：世界上能够连续制定并实施5年规划的国家极为罕见，如今我们马上就要制定“十五五”规划了。虽然5年规划并非我国首创，但能做得如此成功且能持续制定并实施，只此一家。

　　张老师前面谈到了俄罗斯，普京总统曾说过一句话，他认为中国之所以能达到今天的高度，一个重要原因就是中国没有放弃规划。从普京总统的这句话中，我们能感受到其中深意。我们最初是向苏联学习制定规划，但苏联后来放弃了。而我国在市场经济改革过程中，做到了“把脏水泼出去，把婴儿留下来”，这里的“婴儿”指的就是规划。之后我们不断转型，形成了新型的规划。

　　所以说，规划至少给我们带来了一个重要优势，那就是让我们具备了发展的长期主义理念。我们以百年的战略定力推进现代化建设，其背后的落实，正是一个个5年规划接续推进、一代代人接续奋斗的结果，这是其他国家难以比拟的。

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展望十五五规划新周期 新旧动能转换强烈

　　主持人：刚才鄢教授在介绍“十五五”规划展望时提到了几个“新”。您谈到了新周期，一提到新周期，大家可能就会想到新旧动能的转换。我也想请鄢教授再给我们详细讲讲，在新旧动能转换的过程中，往往需要整个社会重新适应。那么，这一轮的新旧动能转换是不是格外强烈？

　　鄢一龙：对，在当前新周期中，我们面临的困难和问题，主要在于上一轮支撑经济高速增长的诸多因素都在减弱，比如加入WTO（世界贸易组织）带来的有利国际环境、排浪式消费热潮以及快速城镇化进程等，这些因素如今都在逐渐弱化。与此同时，我们还叠加了几个方面的困难，包括房地产行业下行、地缘政治博弈加剧以及地方债务问题凸显等，这些因素同时作用，给经济发展带来了巨大压力。

　　不过，我们也要看到，新周期的光明面其实已在向阳生长。有几个方面已很明显：一是经济正朝着创新方向增长，新质生产力发展十分迅速；二是面向新一代年轻人的新兴产业，如泡泡玛特、谷子经济（二次元文化及周边经济）等，目前发展势头迅猛。

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借新质生产力为为传统行业赋能 推经济增长  

　　张维为：坦率地说，如果仅仅是为了增加GDP，那其实很容易实现，采用粗放型增长方式即可。但当下，正如你所说，我们正在进行经济动能的转换，借助新质生产力，运用最新技术为传统行业赋能，如今呈现出的新面貌大家有目共睹。中国人对经济的信心比前两年增强了许多，就连股市都开始好一点了。

　　反观西方，尤其是美国，总是唱衰中国经济。就像这次在斯德哥尔摩，中美高层谈完关税问题后，美国财长依旧在唱衰中国经济。我觉得这种做法十分愚蠢。如今美国自身经济一团糟，却还对中国指手画脚。美国政治就是喜欢造势、表演，其特点是一切都追求听起来漂亮，然后便算完成任务。

　　关键在于我们是否找到了新的增长点，而我们已经找到了，并且是质的提升。从量变到质变，新质生产力带来了质的飞跃，这时候就开始产生前面提到一种代差。你现在到欧洲或美国，会发现这种代差是有利于我们的，他们的许多技术已经落后我们一代。这是新质生产力带来的巨大变化，而且这种变化会扩展到越来越多的领域。

　　主持人：如果我们想要经济快速增长，按说可以继续沿用以往那种粗放式的发展模式，但这种粗放式发展必然会在房地产以及其他领域催生巨大的泡沫。我们非常负责地、较早地提出了以新质生产力为引领、推动新旧动能转换，这其实是对中国经济发展极为负责的做法。（七之三）

　　（转载自《这就是中国》第298集，标题和内文经编辑整理）

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