刊登日期 : 12/03/2026
“十五五”规划是怎样制定的？有哪些新提法？“十五五规划”系列专题带大家一一了解。
凡事预则立，不预则废。国家治理怎么“预”？靠的就是五年规划。
回顾过去，中国用数十年走完发达国家数百年的工业化进程。一部“五年规划”史，就是新中国的建设史和发展史。本文将15个五年规划分为三阶段，梳理中国的发展历程，探究“五年规划”里藏着的国家“治”慧。
“一五”至“五五”：计划经济体制下 建立工业体系
新中国建立初期，所有工作都在摸索中前行。毛泽东曾指出：要中国的民族独立有巩固的保障，就必须工业化。一穷二白的农业国，如何进行工业化的系统工程？这就必须向他人取经。
冷战格局下，中国“一五”计划的编制和实施，主要是学习社会主义阵营苏联的经验，从苏联引进156个大型建设项目，尝试建立工业化的基础。
第一批国产汽车出厂，第一架国产飞机试飞，第一座原子反应堆投入运转，都是在“一五”实现的。这期间工业生产取得的成就，远超旧中国一百年来所达到的水平。
接下来的“二五”至“五五”时期，中国受到“大跃进”及“文化大革命”等的影响和冲击，经济发展经历重大挫折，国民经济比例严重失衡。“二五计划”至“五五计划”的4份文件也均未能正式形成和公布。
不过在军事和工业领域，部分工作取得了从无到有的成就，例如“二五”期间的武汉和包头钢铁公司建成，“三五”期间第一颗原子弹和氢弹爆炸成功，“四五”建成一批重点项目和基础设施。
直至“五五”时期，文革结束，十一届三中全会拉开改革开放的大幕，才将工作重点转移到经济建设及现代化建设上来。
简而言之，“一五”到“五五”，是计划经济体制下的25年，五年计划主要采取指令性计划的管理方式。中国社会经历挫折，但同时在“一穷二白”的条件下，建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。
延伸阅读：国策通识：什么是五年规划？
“六五”至“十五”：转向社会主义市场经济 基本解决温饱
“六五”计划是改革开放后的第一个五年计划，也是新中国历史上继“一五”计划之后，正式公布的第二个五年计划。
“六五”计划把工作重点转移到经济建设上，提出“坚决不再搞高指标”，“增长速度必须没有水分”；并在计划中增加了“社会发展”，原本的国民经济发展五年计划从此更名为国民经济和社会发展五年计划，更加强调经济与社会的协调发展。
“六五”至“十五”期间，中国持续进行经济体制改革，逐步从计划经济转向社会主义市场经济，经济和社会得到显著发展。
具体而言，“六五”时期，农村推行家庭联产承包责任制，建立了深圳、珠海等经济特区。“七五”时期，工业农业都有一定增长，缓解了农产品和消费品匮乏的局面。“八五”时期，国民生产总值（GNP）年均增长达到12%，是新中国成立以来经济增速最快、波动最小的时期。
“九五”时期虽然经历了亚洲金融危机的冲击，但仍然保持平稳较快增长，期间国内生产总值（GDP）首次突破1万亿美元，进入中等偏下收入国家行列。到了“十五”时期，中国加入世界贸易组织，出口激增，逐步成为“世界工厂”；同时科技进步，首次发射神舟五号载人航天飞船，综合实力明显增强。
总结来说，“六五”至“十五”的这25年间，中国从计划经济逐步过渡到社会主义市场经济，着力解决经济及社会发展问题，告别短缺年代，基本解决了温饱问题，实现了总体小康的目标。
也是在这期间，五年计划的制定程序逐步规范，各个计划都有完整的正式文本并完成了法律程序。
“十一五”至“十五五”：计划改规划 迈向中国式现代化
以2006年为分界，从“十一五”开始，“五年计划”更名为“五年规划”。一字之差，体现中国基本建立社会主义市场经济体制，五年规划亦与之相适应。
“十一五”规划还创造性地将指标分为预期性和约束性两类，预期性指标是国家期望的发展目标，强调指导性，主要靠市场自主实现；约束性指标带有强制性，用于明确政府的责任。
“十一五”时期，国家虽然受到国际金融危机的冲击，但GDP仍保持年均11%的高速增长，经济总量跃升为世界第二，进入中等偏上收入国家行列。“十二五”时期，中国特色社会主义进入新时代，综合国力和国际影响力大幅提升。
到了“十三五”及“十四五”，发展逻辑从“高速增长”向“高质量、战略自立”转变。虽然面临新冠疫情的冲击和剧烈变化的国际环境，中国经济依然保持稳定，全面建成小康社会，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。
值得一提的是，“十四五”除了谋划5年发展，还对未来15年作了远景展望，即将用“十四五”、“十五五”、“十六五”3个五年规划，到2035年基本实现社会主义现代化，人均GDP达到中等发达国家水平（3至4万美元）。
也由此可见，在实现现代化的道路上，“十五五”是承上启下的关键年份。“十五五”规划建议中，“科技”、“创新”、“新质生产力”被高频提及，显示国家对于科技发展的高度重视。
延伸阅读：国情专题 细说十四五规划
延伸阅读：国策通识 什么是中国式现代化？
经过15次的探索，五年规划已经成为推动国家战略的重要保障和政府履行职责的重要依据，是中国之治的关键。五年规划既是国事，也是家事。一个又一个五年，持续推动中国现代化“一张蓝图绘到底”。