刊登日期 : 23/02/2022
为了更好地了解中国民主决策和民主立法，我曾经特意去了上海长宁区虹桥街道做了一些调查研究。为什么要去这个街道呢？因为它是全国人大常委会建在中国最基层的，叫“立法联系点”。这无疑是一种中国智慧和中国创新。
张维为：2015年4省设立法联系点作试点 反映不同类型城乡状况
中国有超大型的人口规模，如何才能使立法真正反映人民的意志，这种建立基层立法联系点是一个很好的做法，也就是人大在立法的最初阶段，就把相关法律的草案拿到中国社会最基层，直接听取百姓的意见，听取基层专业人员的意见。
为什么全国人大要把“立法联系点”设在上海的街道，而不是设在其他地方？当地街道党工委的同志跟我说，全国人大法工委其实在全国选了四个地点，分别是上海、江西、湖北和甘肃，这是2015年做的决定。这些地点大致可以反映中国东部、中部、西部不同类型的城乡状况，而上海长宁区虹桥街道可以说是中国发达板块大格局的一个缩影。
它既有许多传统社区，也有许多大型的现代社区，它的商务功能比较发达，企业类型比较齐全，司法资源也比较丰富，街道的实际人口是8.74万，其中1/4为境外人员，亦即是2.2万人，所以我们的相关法律制定过程中，还听取境外人士的意见。这是在西方我从来没有听说过。
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张维为：立法联系点设信息采集员 搜集民意上报人大常委会
大家可能狐疑，法律一般比较枯燥，法律文书有时候像天书一样，谁也看不懂，老百姓能够搞懂吗？老百姓真的有兴趣参与吗？这个街道的做法就是他们把法律文书的语言，首先通过专业学者的帮助转化成群众能够听得懂的语言，进行解释。人大常委会对他们有明确的要求，一定要听到最基层的声音，要把群众的意见原汁原味地反馈给人大常委会。
群众讲的显浅通俗的说话，只要有价值，就要把它汇集起来。我们要的是原汁原味的东西，这就是我们叫最真实的民主。群众一旦搞懂了法律，他们会很积极，对于自己意见可以直达中央往往非常自豪，当然这个街道也广泛听取基层各类相关专业人员的意见和建议。
至于这个“立法联系点”如何具体运作？如何确保它不是好看但不实用，而是真的能够反映基层意见的实体。这个联系点的运作方式就叫做“一体两翼”，所谓一体是街道党工委牵头、人民群众为主体；两翼就是一个叫顾问单位为一翼，包括地方人大、地方法院等等，另一翼是街道专家，它叫做“人才库”，有学者、专家、律师等等专业人员。
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街道组织了250多名信息采集员，设立80多个信息采集点，他们采用的工作方法叫做“一二三”。
一、就是街道，从人大法工委拿到法律草案以后，提前一个星期送交给信息员，然后帮助信息员掌握征求意见的要点，再由信息员去收集基层的各种反馈。
二、召开两种类型的座谈会。一类是普通老百姓的，另一类是相关专业业务人员的。每一类座谈会都要形成综合性的意见。
三、每个法律草案的讨论，至少要召开三场以上的座谈会。（六之五）
（转载自《这就是中国》第58集，标题和内文经编辑整理）