刊登日期 : 09/03/2026
“十五五”规划是怎样制定的？有哪些新提法？“十五五规划”系列专题带大家一一了解。
“十五五”规划为国家未来五年的发展作出顶层设计，其编制过程，总括来说是把执政中国共产党的主张，通过法定程序，转化为国家意志。本文为“十五五规划”系列专题的第二篇，带你了解“十五五”的编制过程。
十五五规划｜二十大报告是总纲领
“五年规划”是中国发展战略性蓝图，以逢“1”和逢“6”的年份作为起始点，第十五个“五年规划”（“十五五”）就是从2026年开始。不过，“十五五”的编制工作要经过这三个阶段，要起步得更早。
首先要说明，2022年中国共产党的二十大报告提出，2035年中国要基本实现社会主义现代化。在此大方向之下，2021年至2025年“十四五”时期为全面建设社会主义现代化国家的开局，2026年至2030年“十五五”时期则为实现目标的承上启下关键。所以，二十大报告是“十五五”的总纲领。
至于具体方面，中国的“五年规划”从前期准备到着手编制，再到通过和落实，有着清晰和完善工作安排，“十五五”自然不会例外。而这个过程可分为三个阶段，总括来说是把执政中国共产党的主张，通过法定程序，转化为国家意志。
根据安排，上一个五年规划实施过半之际，编制下一个五年规划准备工作便要起步，故编制“十五五”的第一阶段始于2023年初。
十五五规划｜习近平亲自领导起草
在这时候，国务院组成部门之一、负责经济宏观规划的国家发展和改革委员会（发改委），先组织各政府部门和地方，以及第三方研究机构，对“十四五规划”实施情况作中期评估，并在中期评估基础上研究“十五五”的基本思路。
当基本思路初步形成后，相关报告会提交中国共产党的中央委员会（中共中央），时间点落在2024年底。
接下来是第二阶段，中共中央参考发改委的基本思路报告，提出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（《建议》）。
《建议》由中共中央委员会总书记习近平担任组长，政治局常委李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥担任副组长，成员包括全国人大、政协、国务院相关部门负责人、地方官员、学者等等的起草组负责，期间须进行大量调查研究和论证，亦要征求各方意见，集思广益。
十五五规划｜提请全国人大会议表决
《建议》在2025年10月中共二十届四中全会上审议通过，正式对外公布，其重点包括继续把推动高质量发展确定为经济社会发展的主题、突出科技创新的引领作用、突出做强国内大循环等等。
此际“十五五”编制工作进入第三阶段，发改委根据中共中央的《建议》起草“十五五”纲要草案，过程中亦要继续征集意见和论证。
《纲要》草案先交由中共中央政治局常委会会议、国务院全体会议审议和讨论，并提请2026年3月5日召开的十四届全国人大四次会议审查批准。
全国人大是中国最高权力机构和最高立法机构，《纲要》经全国人大会议表决通过后，即成为具法律效力的国家发展纲领。它将正式发布，由国务院及其相关部门实施。
延伸阅读：什么是五年规划？
十五五规划｜“中国规划优势”将迎专门立法
科学制定和接续实施五年规划，是中国治国理政一条重要经验。
在长期实践中，中国探索形成由中共中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。如今，这一成熟做法将以法律形式固定下来。
目前，国家规划法草案正提交中国最高国家权力机关——全国人民代表大会审议。这是规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施的基本法律。
国家规划法，将把五年规划这一成熟做法以法律形式固定下来，把“一张蓝图绘到底”的制度安排上升为法律形式。