刊登日期 : 2025-09-12
清华大学公共管理学院教授鄢一龙早前接受《这就是中国》，就来年的“十五五”规划作出前瞻性展望，认为“十五五”规划关键在于引领“4个新”──分别是新周期、新质生产力、新发展观、双循环新发展格局。本文转载自有关演讲，标题及分段经编辑整理。
鄢一龙：中国式现代化分为3个阶段
我今天实际上想对“十五五”规划做个前瞻性展望，将其概括为“十五五”规划的“4个新”。
我们说中国式现代化是百年大战略，这又分为3个阶段。
第1个阶段，我们先用30年时间建成了独立完整的工业体系和国民经济体系；再用40年，到2021年，全面建成了小康社会。我们现在正处于第3个阶段，这又被分成上下两篇：上半篇是到2035年基本实现社会主义现代化；下半篇是到本世纪中叶，也就是2050年，建成社会主义现代化强国。
而这上半篇15年又分成3个5年规划来实现，这就像我们基本实现现代化的3部曲：“十四五”是开局，“十五五”是突破，“十六五”是攻坚。这其中关键的就是如何引领“四个新”。
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十五五规划｜中国经济步入新周期
第一个新，就是新周期。
近几年来，我们的经济增长面临很多挑战，很多人预言中国经济增长奇迹已经终结，西方媒体大肆炒作所谓的“中国经济见顶论”──当然，这些只不过是一轮又一轮的所谓“中国崩溃论”的又一个新版本。
事实上，中国的经济不是见顶了，而是进入了新周期。它重要的一个表现，就是处于新旧动能转换的K型增长。K型增长中下降的那条线，实际上是旧周期里产业的下行；而上升的那条线则是新周期的生长点，“三新”经济，即新产业、新业态、新模式，都接近两位元数的高速增长，也是中国经济增长最突出的亮点。
怎么样理解新周期？
第1个例子是最近非常火热的、可能大家都关注到的雅鲁藏布江下游水电站的建设，总投资达到了1.2万亿元，规模相当于3座三峡水电站，堪称史诗级工程。
我们说新周期中经济增长面临的最大挑战是有效需求不足，但我们的内需潜力巨大。通过加大超级工程建设、新基建、城市更新等，能够拉动我国的投资需求；同样，通过打造服务型消费新增长点、商品的以旧换新、打造更多的消费场景，也能够拉动我们的消费需求。
第2个例子是重庆荣昌区对新文旅的运营。他们先是用卤鹅哥蹭甲亢哥的流量出圈，开始只是讲荣昌卤鹅的故事，接着讲荣昌小吃的故事，然后是荣昌文旅的故事；同时也包括政府食堂开放的故事，以及最近政府官员带头下馆子、拉动餐饮消费的故事。这个故事实际上反映了我们的经济已经进入了一个“注意力经济”时代，有关注才有购买，有流量才有销量。
总的来说，新周期中最关键的就是要扩大有效需求。我们需要采取各种措施来扩大投资需求、消费需求、出口需求，以拉动经济增长。
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十五五规划｜新质生产力再造千行百业
第二个新，是新质生产力。
我们说“十五五”最关键的，在需求端就是要扩大有效需求，而在供给端最关键的就是新质生产力。
我们最近对一些大模型的企业进行调研，最深刻的感受就是：人工智慧技术不但是赋能千行百业，也在再造千行百业。
实际上在新一轮的数字革命面前，每一个行业都是传统行业。今天来看AI信贷、AI医院、AI教育等人工智慧应用场景，它们比传统产业覆盖的使用者规模大了好几个数量级，而且效率也是传统行业难以想像的。同时，今天我们可以看到，它们在品质可靠性等方面也开始超过传统行业。所以说所有的行业，实际上在这个时代都值得重新做一遍。
比如说我们去泰安的企业调研，他们切入的赛道是做资料标注，然后做中后台的工作。因为他们认识到新质生产力再发达，好多东西实际上还是离不开人工。资料标注是个例子，中后台工作是个例子，网路视频的质检也是个例子。这个企业利用泰安人力资源相对便宜，同时又有较多受教育水准不错的人才优势，切入这么一个赛道，得到了很好的发展。
推进新质生产力整体性跃升，这意味着若干年后，我们能够与世界上许多国家形成生产力发展水准的代差优势，同时也能够在中美大国竞争中占据更有利的位置。我们在移动支付、高铁、新能源汽车等产业看到的这种领先优势，未来会在更多产业中看到。
编按：下文继谈鄢一龙教授对新发展观和双循环新发展格局“两个新”的看法。（七之一）
（转载自《这就是中国》第298集，标题和内文经编辑整理）
