灣區百科｜橫琴封關 「一國兩制」新實踐

刊登日期 : 08/03/2024

橫琴封關｜橫琴方案與粵澳合作區

      橫琴，即珠海橫琴島，其地處珠海南端，與澳門只有一水之隔，擁有地理優勢，與深圳前海、廣州南沙，被視為大灣區建設的3個重大合作平台。

      2021年，中共中央、國務院印發被稱為「橫琴方案」的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，提出在橫琴島打造橫琴粵澳深度合作區（下稱「合作區」），到2024年時粵澳共商、共建、共管、共享體制機制運作順暢，初步建立琴澳一體化發展格局。

      根據「橫琴方案」，橫琴與澳門之間設為「一線」，與內地之間設為「二線」；合作區範圍，即是橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。

      目前「一線」通道有1個，即橫琴口岸；「二線」通道有7個，包括橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭、廣珠城軌延長線橫琴站、珠海長隆站、以及十字門隧道（臨時出島）。

      延伸閱讀：橫琴口岸與7個「二線通道」

橫琴封關｜甚麼是封關？

      橫琴方案指出，要構建與澳門一體化高水平開放的新體系，包括貨物「一線」放開、「二線」管住，人員進出高度便利等。

      「一線」放開、「二線」管住，即是橫琴「封關運作」最重要的一個變化。

      封關是一個海關術語，指在特定區域，實施特殊的海關監管政策，主要影響稅收管理、報關程序等。

      自2024年3月1日起，橫琴與澳門之間的「一線（橫琴口岸）」會進一步放開，橫琴與內地其他地區之間的「二線」實行海關管理。

橫琴封關｜免稅額￥8000超香港

      貨物從內地經「二線」進入橫琴合作區，視同出口，可按規定退稅。貨物從澳門經「一線」進入合作區，可免稅或保稅，同時大幅簡化海關申報程序。

      對於居民、旅客來說，「一線」需要憑證進出，「二線」則無需通行證件。

      從澳門攜帶物品經「一線」進出合作區，滿足自用、合理數量這兩個條件，即可免稅放行，不再有金額限制。

      內地、港澳旅客，15天內首次經「二線」進出合作區，可攜帶不超過8,000元人民幣（含8,000元）的自用免稅物品。這一免稅額度，高於目前從香港進入內地的5,000元免稅額。

      另外，政策允許符合條件的澳門居民，攜帶熟肉、乳製品、熟蛋、蔬果等，經「一線」進入合作區，這一措施屬於全國首創，便利澳門居民到合作區學習、就業。

      橫琴智慧口岸公共服務平台， 「琴澳口岸通」微信小程序，已於2月29日啟用，提供咨詢服務、動態通知、過關申報等功能。

      當局將推出更多措施，便利過關，包括於3月18日啟用的橫琴口岸客貨車聯合一站式車道，其運用粵澳聯合一站式系統，實施「合作查驗、一次放行」，包括橫琴海關、澳門海關在內的5家聯檢單位，通過「一次查驗」即可完成通關，有效簡化手續，提升效率。據指，一站式車道啟用後，海關環節平均驗放時間縮短至23秒。

      延伸閱讀：更多「橫琴封關」運作詳情

橫琴封關｜「一國兩制」新實踐

      橫琴封關後，合作區將形成「境內關外」的管理體制，其與澳門的關稅差異將逐漸縮減，相當於與澳門特區在同一個關稅區，貨物、開放水平、生活環境將與澳門趨同。

      這被視為中國實施高水平開放的一次重大探索，開啟了「一國兩制」實踐的新篇章。

      與海南的「離島免稅」政策不同的是，橫琴合作區內零售的免稅、保稅貨物，仍需要補齊相應稅款（如增值稅等），這部分貨物與內地其他地區並不存在關稅差異。

      分析指，這顯示出，橫琴合作區建設的首要目的並非催谷購物消費，而是推動地區產業發展。封關後，合作區內人流、物流、資金流等要素流動更高效便捷，預期將利好科研、醫藥、新能源、集成電路等澳門新品牌產業。